社会养老保险从城乡全覆盖到城乡一体化以浙江省德清县为例.pdfVIP

中共浙江省委党校学报2011年第l期 社会养老保淦 ≯!J 从“城乡全覆茔I-I-R到“城乡一体化 ——以浙江省德清县为例 口储倩王小章 摘要：2009年国家新农保《指导意见》出台后，德清作为试点，在全县范围内初步建构起 “城乡全覆盖”的格局，进而向“城乡一体化”方向发展。与“全覆盖”注重覆盖面的广度不同， “一体化”更强调社会养老保险的“保障基本”、制度衔接、“自由选择”、分类享受，突出对“公平” 与“自由”的兼顾。德清县的实践经验启示社会养老保险制度应当突出“保障基本”力度和效 果，增强政府责任，加大政府财政投入力度，提高城乡双向流动性，渐进地实现社会养老保险制 度城乡一体化。 关键词：社会养老保险；城乡全覆盖；城乡一体化；德清 中图分类号：D630文献标识码：A 文章编号：1007—9092(2011)0l—0022—06 2009年9月4日，国务院办公厅发布《国务院关确“城乡全覆盖”与“城乡一体化”的内涵与区别的基 于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，决 础上，立足于德清的实践经验，思考和展望了“城乡 定从2009年起开展新型农村社会养老保险试点。一体化”发展的可能途径。 探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新 一、从城乡二元格局到“城乡全覆盖 农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭 养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施 中国社会养老保险制度在很长一段时间呈现城 相配套，保障农村居民老年基本生活。2009年9月，乡二元分立的状态。中国城镇居民的社会保险制度 浙江省依据《指导意见》正式启动城乡居民社会养老 可以追溯到上个世纪50年代，新中国建立不久，开 保险体系建设。浙江省德清县在全县范围内按照 始了最初的社会保障体系的构建。1951年颁布《劳 “保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则，在短 动保险条例》，覆盖国有和集体企业职工的伤残、死 短几个月时间里，初步构筑起了全覆盖的城乡居民 亡、疾病、养老、生育及供养直系亲属待遇等项目。 社会养老保险体系。本文通过回顾社会养老保险制 劳动保险和土地改革，分别赢得了工人和农民群体 度从城乡二元格局到城乡全覆盖的变迁过程，在明 对新生政权的合法性认同。20世纪80年代，随着改 作者简介：储倩，杭州电子科技大学人文学院社会学系讲师，主要研究方向为社会工作等；王小章，浙江大学社会建设研 究所所长、教授，主要研究方向为社会理论、社会建设、社会心理学等。 22 万方数据 中共浙江省委党校学报2011年第1期 革开放全方位的开展，城镇社会养老保险制度也开 家庭养老越来越难以为继这一现实，同时基于对和 始改革，随着一系列新法律法规、政策的颁布。至90 谐社会建设所必须的公平正义的诉求和我国目前的 年代逐步构建完成。 经济、尤其是财政能力，2009年终于出台了《关于开 但农村地区社会养老保险制度的建立却远远落 展新型农村社会养老保险试点的指导意见》。新农 后于城镇。在新中国成立后30多年的时间中，农村 保政策的颁布和在各地因地制宜的实施打开了我国 的社会养老保险制度建设几乎是一片空白，一直到 农村社会养老保险的新局面，到2000年，不少经济 上世纪80年代中期，才开始蹒跚起步，但其后的发 相对发达地区率先实现了社会养老保险的“城乡全 展一直举步维艰，在很长一段时间内没有实质性的 覆盖”，德清县即是其中之一。 进展。1991年6月，《县级农村社会养老保险基本方 案》颁布，标志着农村养老保险制度开始建立，随后 二、