08第五章土地利用规划法律制度.ppt

第五章 土地利 用规划的法律制度 土地是一种相对供不应求的短缺资源。随着人口的增长和社会经济的发展，土地面积的有限性和土地需求的增长性之间的矛盾更为突出，正是这对矛盾构成了土地利用和土地管理的主题。 18亿亩耕地保护面积要作为一个长期目标坚决守住，基本农田“红线”不能动，建设用地规模要压缩，城市发展以内涵为主不要扩张外延等一系列的问题如何圆满解决，都要靠土地管理的“龙头”——土地利用规划来协调和控制。 现实中达不到均衡而出现短缺或过剩,这时需要宏观政策加以调控。 土地利用规划就是政府用行政和法律手段来协调供需矛盾,达到经济、生态和社会效益最优。 为此，编制土地利用规划，协调人地关系，组织土地利用，规范人类土地利用行为和活动，就成为实现生存和发展双重目标的重要手段。 土地利用规划是土地管理职能的必不可少的手段和重要问题。 从近年查处的土地违法案件分析，虽然土地违法行为多种多样, 比如,从量大面广到化整为零;从倒卖土地到侵害农民利益;从低价出让到拆分批地等等。但有两大突出表现形式。一为“以租代征”,二为违反规划。 “以租代征”也好,擅自调整基本农田位置也罢,抑或是非法占用农用地、基本农田,都共同涉及一个问题,就是违反了土地利用规划。 第一节 土地利用规划概述 一、规划一般理解 规划是指对客观事物和现象未来的发展进行超前性的调配和安排。 作为名词，是指规划所涉及的对象和内容； 作为动词，是指实现规划目标的方法和过程。 二、土地利用规划的理解 土地利用规划的客观必要性基于土地面积的有限性与土地需求的增长性。 土地利用规划是对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排，是依据区域经济发展和土地自然历史特性在时空上进行土地资源分配和合理组织土地利用的综合技术经济措施。 协调不同区域不同时空土地供给与土地需求量是土地利用规划的核心问题。 保护耕地是土地利用规划的重点。 寻求符合区域特点和土地利用效率最大化的约束下最佳或满意的土地利用决策方案是土地利用规划的主要内容。 三、土地利用规划的本质 土地利用规划是引导科学合理用地的制度保证 从权利上看：规划是对土地发展权的分配。 从行政上看：规划是对市场失灵的一种纠正。 从宗旨上看：规划是对土地未来利用的控制。 从功能上看：规划是对土地系统结构的优化。 从手段上看：规划是提高决策科学性的手段。 从历史上看：规划是人类文明用地的产物。 四、土地利用规划的功能 最本质的功能是其对土地利用时空未来的导向，即对未来土地资源的分配和时空组织。 最大的目标在于遵守四重框架中各项约束条件的效益最大化。 四重框架，即自然条件适宜性；经济可行性；制度可容性；生态系统的平衡性。 3、土地利用宏观布局 土地利用总体规划 4、土地利用微观规划 对不同部门,不同土地类型进行规划。即各类用地内部合理组织土地利用，如居民点用地、交通、农业用地(耕地规划、园地、林地等)以便最大限度地提高其产出率和利用率，降低其占有率。 六、土地利用规划的内容 规划的具体内容，因客观环境条件的差异，其侧重点有所不同。但从总体而言，从宏观到微观，整体到细部，有下列内容。 土地利用现状分析与评价 土地利用潜力分析和土地供给与需求预测 土地供需平衡和土地利用结构优化 土地利用规划分区和重点用地项目布局 城乡居民点用地规划和交通运输用地规划 水利工程用地规划和农业用地规划 生态环境建设用地规划和土地利用专项规划 土地利用费用效益分析和规划实施 七、土地利用规划体系 1、土地利用规划法规体系 土地利用规划法规体系是土地利用规划体系的核心，为土地利用规划管理和土地利用规划编制提供法定依据。如《土地管理法》、《土地管理条例》、《土地利用规划编制审批办法》等，对土地利用规划给予明确的规定；相关法如《环境保护法》、《城市规划法》等，涉及土地利用规划的 ，也是规划所要遵循的依据。 另外，程序法如《土地利用规划编制审批办法》等，对土地利用规划的管理和编制审批程序作出详细的规定；技术规范如《土地利用规划编制办法》，对土地利用规划的编制内容、技术标准等作出详细的规定。 2、土地利用规划管理体系 根据管理学原理，管理是人类为了达到一定目的所进行的有组织的活动，就是通过计划、组织、领导和控制，协调以人为中心的组织资源与职能活动，以有效实现目标的社会活动。 土地利用规划管理体系是指政府为了保障土地利用规划工作的开展依法建立起来的一套行政管理体制，包括管理目标、机构设置、人员配备、运转程序、经费保障等多方面的内容。 管理体系是保障整个规划体系良性运转的关键环节。 3、土地利用规划编制体系 （1）土地利用总体规划 （2）土地利用专项规划 （3）土地利用控制性规划 （4）土地利用详细规划 第二