区域煤炭消费总量控制技术方法与政策体系研究区域煤炭消费总量控制技术方法与政策体系研究.pdfVIP

美国能源基金会资助项目 《区域煤炭消费总量控制技术方法与政策体系研究报告》 摘 要 一、 实施区域煤炭消费总量控制势在必行 1、煤炭消费是我国空气污染的主要影响因素 我国煤炭消费的总量、分布、结构及技术水平等因素均对大气环 境造成了严重影响。首先，煤炭消费增长迅速导致巨大的污染物排放 负荷。目前我国煤炭消费量占全球煤炭消费总量的 50%，远超美国 （13.5%）、欧盟（7.7%）、日本（3.2%）等其他经济体，巨大的煤炭 消费量导致我国二氧化硫、氮氧化物、大气汞排放量高居全球首位。 其次，煤炭消费空间分布不均衡引发区域性复合型大气环境问题。突 出表现为以三区十群为代表的重点区域，单位面积煤炭消费量是全国 平均水平的4 倍左右、单位面积污染物排放强度是全国平均水平的3 倍左右；由于污染物排放密集，加之机动车保有量增长迅速、重化工 业快速发展，各种污染物相互作用并远距离传输，以PM 、O 、酸雨 2.5 3 为特征的区域复合型污染呈加剧态势。第三，煤炭消费结构不合理加 剧了城市煤烟型污染。目前我国电力行业煤炭消费量仅占全国煤炭消 费总量的50%左右，远低于美国90%的水平，大量的煤炭消费集中于 工业锅炉、炼焦炉和建材窑炉，复杂的排放源构成使得我国成为全球 大气污染控制体系最为庞大、构成最为复杂、减排难度最大的国家， 在一定程度上也加剧了城市煤烟型污染。最后，煤炭利用与污染控制 技术水平较低导致污染物排放绩效偏高。目前我国燃煤锅炉运行热效 率在60%左右，比先进国家低15%～20%，并且基本没有脱硝措施，脱 硫和除尘技术水平也偏低。原煤煤质差、动力煤入洗率低，也影响了 我国的燃煤污染控制效果，目前我国原煤平均入洗率仅为51%，低于 发达国家水平 （55%～90%）。 2、煤炭消费控制是改善重点区域空气质量的必要条件 相关研究指出，要使我国80%以上城市空气质量达到《环境空气 质量标准》（GB3095-2012）二级标准的要求，至少要使我国二次颗粒 物的气态前体物和一次颗粒物的排放量在 2010 年的基础上削减 40%～50%。对于污染物排放集中、灰霾污染严重的华北地区，则需要 更大力度的减排。如果按照“十一五”以来每五年主要污染物减排 10%左右的速度，需要20 年才能实现上述目标，显然无法应对当前空 气质量快速恶化的严峻局面。同时，随着烟气治理技术的推广，末端 治理措施的减排空间逐步压缩，如果仅依赖工程技术手段，要在煤炭 消费高速增长的情况下实现各种污染物排放量削减过半的目标，几乎 是不可能完成的任务，必须从能源结构和产业结构调整入手，实施区 域煤炭消费总量控制，从源头上减少各种污染物的产生量，为解决区 域空气污染问题创造条件。 3、煤炭消费总量控制已具备实践基础 2010 年 5 月，国务院办公厅转发环境保护部等部门《关于推进 大气污染联防联控工作改善区域空气质量指导意见》，明确提出了“严 格控制重点区域内燃煤项目建设，开展区域煤炭消费总量控制试点工 作”。目前北京、天津、乌鲁木齐等城市，为改善空气质量，已经开 始实施煤炭消费控制措施。具体包括：设定煤炭消费总量控制目标， 关闭、搬迁污染企业，控制新建燃煤电厂和燃煤供热锅炉，现有燃煤 锅炉和其他燃煤设施改用天然气、电力等，天津市还将煤炭消费增量 控制指标分解到重点企业和各区县政府，建立煤炭消费总量跟踪监测、 预警和考核机制，确保控煤效果。此外，我国从“十二五”开始实施 的能源消费总量控制制度，将控制指标分解落实到各行政区，也对各 地的煤炭消费形成了制约。实践表明，控制煤炭消费总量，对于减少 燃煤大气污染物排放、改善城市空气质量具有重要意义，并且在国家 政策层面和控制指标分解、监测、统计、考核等操作层面已经具备实 施条件。 二、发达国家燃煤大气污染控制经验 发达国家控制燃煤污染的经验表明，通过调整能源消费结构、优 化煤炭使用结构、应用先进技术等综合手段，可以大幅度削减大气污 染物排放量并改善空气质量。近半个世纪以来，煤炭在欧盟国家一次 商品能源消费结构中的比重由50%降低至15%左右，天然气和核能消 费比重提高。欧盟煤炭消费量持续下降的原因，除了天然气、核能使 用量的增加为煤炭替代创造了条件，还因为工业化基本完成，冶金、 建材等高煤耗行业的能源需求量逐年降低，同时能源利用效率不断提 高。日本