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如何确定稽查对象
遇到财政税收问题?赢了网律师为你免费解惑!访问 如何确定稽查对象 稽查对象的确定一般应通过以下三种方法产生:通过计算机选案系统筛选;根据计划,按照征管户数的一定比例筛选或随机抽样选择;根据公民举报、有关部门转办、上级交办、情报交换资料确定。 (一)计算机选案,即将具有普遍意义的人工税务稽查经验标准化和数据化,根据计算机占有的数据资料进行分析、对比、排列和组合,从中发现异常,发出警报,列出税务稽查的重点对象。 1.计算机选案指标的确定。从理论上讲,设置的指标越多选案的内容就越丰富,越有深度和广度,但是,实际选案中采用的指标并不是越多越好。选案指标的采用受税制结构、征管模式和社会税收环境以及计算机的应用状况等多种因素制约。从目前来看,计算机选案的指标主要有以下几个方面: (1)分行业生产经营指标平均增长值分析。主要是对工业、商业、交通、建安、金融、保险等行业的销售收人、产品销售税金、产品销售成本、财务费用、产品销售利润率等指标进行对比分析,找出平均值作为选案参数。 (2)分行业财务比率分析。即对上述各行业的财务比率进行统计和分析,如销售利润率、销售成本利润率、销售税金负担率等,找出平均值作为选案参数。 (3)企业常用财务指标分析。主要是纳税人的常用财务指标,如销售利润、销售税金负担率、应收账款率、应付账款率、资产负债等作为选案指标,将这些财务指标与标准参数相对比,找出疑点。 (4)流转税类选案分析。流转税(增值税、消费税、营业税、关税)是我国现行税制中的主体税种,对纳税人缴纳流转税的情况进行分析,能够及时发现疑点,为选案提供依据。流转税类选案分析的指标较多,比如销售税金负担率、申报与发票对比分析、销售收入增长率分析、销售收入增长率与销售税金增长率分析等等。增值税中又有进、销项税额差异、进项税额与销项税额增减幅度分析等。 (5)企业所得税税前限制列支项目指标分析。这一类指标分析的项目有工资、各种费用、各种准备金等。因为对于这些项目国家政策一般都规定了相应的列支幅度,如职工福利费,国家规定的列支标准为按职工标准工资总额14%的比例提取,如果高于这个比例,则说明有偷逃所得税的可能。企业所得税税前列支项目的数据来源主要是企业的财务报表和所得税纳税申报表,企业所得税列支项目的分析,是税务机关案头稽查的重要内容,也是选案的重要指标体系之一。 (6)地方税类指标分析。这一类指标包括企业缴纳的各种地方税收。如城市维护建设税、教育费附加、土地使用税、房产税、车船使用税、固定资产投资方向调节税等。通过对企业缴纳的地方税收的分析,找出企业缴纳上述税收与实际情况的差异。 (7)进出口税收指标分析。这一类指标包括企业退税资料审查、出口增长变化幅度分析、出口口岸情况分析、进口货物价格分析等。 此外,还有税收管理方面的分析指标,如工商登记与税务登记的对比分析、零申报分析等。 选案指标分析项目是随着经济形势的发展和税制结构、税收政策的变化及税收违法手段变化而经常变化的。因此,各级稽查机构应该根据经济的发展以及税收政策的调整等经常调整和修改指标和参数,以适应选案的需要。 2.计算机选案参数的生成。计算机选案只有指标没有参数也是不行的。如销售税金平均负担率,是选案的重要指标,但是如果没有一个合理的参数值比较,这项指标就是不能用的。如果有一个同行业的销售税金平均负担率,那么,就可以将纳税人的销售税金负担率与同行业的销售税金负担率比较,从而进行选案。所以,计算机选案参数的生成是非常重要的。如何生成参数?可以考虑从以下几个方面人手:一是计算机自动生成。绝大部分参数都是可以用计算机自动生存的。只要把纳税人的申报资料输入计算机(通常在征收环节就已掌握并输入计算机),然后通过加权平均等一定的方法,就可以计算出同行业或同等规模纳税人的有关参数了,如前述确定计算机选案指标中第1、2项即计算机自动生成参数。二是从有关法规库中提取。因为有的参数是法定的,例如税前列支标准、固定资产的综合折旧率、人均工资额等。三是根据实际情况确定,有些选案参数需要根据一个地区的经济发展程度、经济管理、企业经营管理和财务管理水平等相关因素确定,如企业财务指标与同行业比较,上下浮动多大为异常,长期亏损多长时间为异常等,就要通过人工调查了解后根据实际情况确定。 3.计算机选案条件的选择。计算机选案的资料、指标、参数准备好后,并不是马上就可以对纳税人的有关信息进行处理、选案了。在正式选案前,还要选择一定约束条件,主要是选择选案的范围、选案对象的所属期间等。如从某市1999年全行业纳税人中选案,那么计算机就可以根据选案资料,预置指标、参数、对某市1999年度的所有纳税人进行选案了。 4.计算机选案结果的整理。计算机选案初步结果必须通过整理才能确定稽查对象。因为任何单项指标经过分析对比,都可产生一定的与参数值不一致的
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