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坚持执法为民 共建警民和谐 近年来，随着江西经济社会的发展，省委、省政府鄱阳湖经济生态区规划的实施，高速公路作为经济发展的交通运输大动脉得到飞速发展，今年已突破3000公里。预计2012年，全省高速公路通车里程将达到4000公里。江西高速公路建设的快速发展，给高速交警队伍管理、事故预防、秩序管理等带来严峻考验，特别是当前我省工业化、信息化、城镇化加快发展，人流、物流、车流不断增加，群众出行频率增多、对高速公路的依赖程度加深，高速交警的执法工作直接面对群众，引起了社会的普遍关注。 ■当前社会对高速交警执法不理解体现在哪？ 当前社会深刻变革，群众思想多元、社会心态复杂，社会矛盾多样高发，即使是正常的执法活动，不少交通参与者对高速交警严格执法也不理解，处置不当极易引发矛盾对立。 一是高速交警涉法涉诉问题增加。当前我国正处于经济转轨、社会转型的特殊历史阶段，社会矛盾错综复杂，由于高速交警执法对象的不确定性和广泛性，在执法过程中面对各种各样的人，有的对高速交警管理和服务认识上存在偏差、期望值过高，有的人为地将严格执法与人性化执法放到对立面上去。近年来，群众投诉高速交警执法不规范、执法不作为、交通事故处理不公等问题时有发生。今年1—9月，直属一支队就有12起。虽然有的投诉经调查核实与事实不符，但反映出民警在执法过程中还存在许多不规范的地方。同时，一些群众对交警管理和服务认识上有偏差，存在骑墙心态，当看到交通秩序乱对自己出行和安全不利时，非常希望交警加大执法力度，尽快改善道路交通环境。一旦交警的严格执法涉及到自身利益，又感到不适应。部分群众对交警期望过高，希望他们既能处理交通事故、维护交通秩序，又能排忧解难、扶危帮困，一旦希望无法实现和满足，就对高速交警产生逆反心理，滋生对立情绪，甚至到有关部门上访投诉。 二是高速交警严格执法遭到抵制。江西高速交警是分布在全省各地的直管单位，受到的执法干预、抵制较多。一些地方党政机关、权力部门法制交通观念缺失，认为高速交警查自己车就“妨碍经济”、“不听招呼”，对高速交警的正常执法动辄以权压人，通过各种关系故意“找难堪”，以种种理由刁难、责备高速交警。一些地方的投资商外地车辆、纳税大户车辆、重点企业车辆等在高速公路发生交通违法后不主动接受处罚，而是直接找政府协调、投诉，只要投资者出现了不满情绪，个别地方就认为是高速交警执法不对，没有“人性化”执法、“破坏”了投资环境。 三是高速交警执法效果不够理想。由于高速公路违法行为的危害较大，道路交通安全法相应比照普通公路规定了更为严厉的罚则，相当一部分交通违法行为受到顶额处罚，一般民警没有自由裁量权，加上违法处理多在异地、很不方便。不少人受到处罚后想不通，口服心不服，认为高速交警“乱执法”、“乱罚款”，对高速交警严格执法产生不满和怨气，遇到心理素质较差的当事人极易产生过激行为，甚至对民警的人身安全造成威胁。 ■社会对高速交警执法不理解的原因何在？ 一是宣传教育不到位。长期以来，由于传统习惯和法不责众的心理，群众对交通法规并无敬畏之心。高速交警部门由于对流动的交通参与人开展宣传教育难以到位。少数驾驶人对高速公路交通违法行为的严重危害性认识不足，习惯地认为在高速公路上超速、超载、酒后驾车等交通违法行为只要没出事，就没什么大不了，根本不要紧。高速交警没有帮助群众正确认识他们的执法目的，即保护交通参与者每个人的生命安全，营造一个安全、畅通的高速公路交通环境。社会公众和有关媒体往往只有出现交通管制和交通事故才会关注高速公路，有关高速公路安全的宣传不够深入，公益广告几乎没有，高速交警严格执法往往得不到理解和支持。 二是执法行为不规范。正确的执法行为要靠规范的执法程序来保证，良好的执法效果也要靠规范的执法方式来体现。客观上，部分高速交警基层单位对执法规范化的培训不到位、管理不到位、监督不到位，少数民警存在执法理念偏差、能力水平低，不会把握社会心态和群众心理，不会使用群众语言开展工作，态度不文明、不耐心、不公正，在执法中说理少、说不透或机械执法，从而严重影响执法效果，造成了群众不理解。 三是舆论引导不及时。高速交警因职业的特殊性，日益成为媒体和社会关注的焦点。由于高速交警自身引导舆论不及时，应对舆论、化解危机不到位，加之少数舆论媒体对发生在个别民警身上的问题，以点代面，以偏概全，放大升级，失之偏颇，从而容易造成不明真相的群众不能全面正确地看待和客观评价高速交警工作。与此同时，高速交警与交通参与人本身是管理与被管理的关系，也就自然造成了部分群众对高速交警的不理解及对立情绪，甚至少数人恶意投诉、谩骂诋毁。 四是适应能力不够强。受当前市场经济和金融危机的负面影响，一些社会底层人员心态浮躁，少数群众生活困难，不满情绪高涨。随着法制建设和社会监督机制的不断健全，群众对自身权益的认知、维权意识