《治安服务承包》.docVIP

治安服务承包 2010级行管一班 李露 201012140124 摘要：近年来，全国许多地方先后实行了治安承包的做法。对此，理论界和实务界褒贬不一，“治安承包”到底好不好？可行不可行？支持者考虑到社会治安形势严峻的现实以及新的警务改革和公共管理市场化、社会化带来的契机;反对者则坚持公权力应由国家机关行使及政府理当完全负责生产社会治安这一“公共产品”的观念。“治安承包”是指将某一特定区域的治安防范任务和一部分治安管理任务有偿承包给某个人或某一组织，承包人组织人员开展巡防工作等，相关政府部门根据区域内的刑事案发数量和承包人抓获的犯罪嫌疑人数等指标对承包者进行考核奖惩的社会化安全管理新模式。　我国正处于社会转型期，社会由封闭走向开放，人、财、物大流动，社会控制难度加大，导致治安形势日益严峻;同时，警力不足的矛盾也日益加剧。我国警察治安工作不能满足各方面的要求的矛盾在有些地方就因此而变得十分突出，具体表现包括警察经常加班加点也不能有效控制治安案件的发生，群众纷纷安装防盗门窗、减少夜间外出，各方面对公安机关的不满情绪不断增加等等。这种情况下，治安承包可谓“应运而生”。由于我国经济发展与财政条件的限制，短期内不可能给公安机关增加更多编制、扩大队伍，这为治安承包提供了机会。近年来，全国许多地方先后实行了治安承包的做法。早在1996年，山东泰安市农村就曾初步“尝试”，退伍军人周广海以每年10800元的价格承包下该市下官庄村治安，因而成为中国“治安承包”第一人（据2002年7月18日中国警务报道网?）。随后，“治安承包”之风陆续蔓延到河南、吉林、内蒙、浙江等地。“治安承包”到底好不好？可行不可行？从的实践来看，“治安承包”确实在短期内起到了一定作用：维护社会稳定，减少发案率；?以河南省方城县为例。在实行治安承包前，该县的治安案件发案率一直急剧上升。1998年1年左右的时间内，在县里的3-4个个乡镇就发生耕牛被盗案件上百起。小史店镇1999年就发生盗窃抢劫案件上百起，杀人案件8起死20人。 在县里召开的人大政协会上仅治安问题的议案就占全部议案的三分之一。弥补警力不足，缓解警方压力；激发群众承包积极性，增强承包者的责任心。治安承包将承包人的报酬与其工作成绩直接挂钩，即将治安改善的情况与经济上的奖惩直接挂钩，如在合同中约定治安案件发案基数，每多发一起扣现金若干，少发一起奖现金若干等。这种激励机制设计有利于调动承包人的积极性。弥补经费欠缺，减轻政府财政负担? ?5、鼓励了社会参与。治安承包是在政府的支持或容忍之下，社会成员积极主动促成的；作为治安服务的受益者，社会成员了解并参与治安承包活动的全过程，在许多情形下甚至参与治安承包合同的起草、监督合同履行；这不仅有可能使民众认识到社会治安问题的复杂性从而对警察工作有更多理解、支持与合作，更有可能就使民众不再把自己当作被动的被管理者而形成作为社会成员的角色和责任意识。? ?7、方便信息沟通和监督。治安承包公开招标，承包人往往是本地村民或本地居民，承包人与受益人的信息交流直接便利，受益人在监督承包人是否履行了巡逻等约定义务过程中产生的要求或不满可以得到及时有效地反映和回应。??8、形成竞争。治安承包以民众主动参与为基础，直接有效地反映着民众的治安需求，如能规范化制度化并与传统治安模式并存，应该可以形成竞争而促进传统警察治安模式改进工作作风和提高工作效率。治安承包的做法令许多人深感不安担心行政权力的市场化运作会使得为人民服务演变成“为人民币服务”作为社会综合治理的一种新方式，治安承包是群众性的探索和试验的结果，蕴含着促进法律渐进革新的实践理性，可以充当中国治安法律制度变革的实验室。 但是，不能不看到，治安承包已经取得的良好社会效果是以警察治安模式存在为背景和前提的。维持社会治安是警察的传统职能和法定职责。按照习惯思路，治安工作应归责于公安机关和警察。 在这个意义上，治安承包只是警察治安的“替补”，只有在警察治安出现问题时，人们才会转向治安承包。所以，就各地尝试治安承包的现实理由是改善社会治安状况而言，治安承包作为一种“新举措”能够被采取并得到广泛仿效，本身就说明了传统警察治安所提供的服务不足以满足相关需求。在警力不足或警察执法不力之外，经济结构变化，政策法规不合理，劳动、社保、医疗、交通、环保、教育等部门缺乏效率都可能导致治安形势的恶化。要有效解决治安问题，应允许探讨多方面、多渠道、多形式的方法。