工程拖欠款现象建筑业的顽症.doc

河北科技职业学院 学生毕业设计（论文） 题目：工程拖欠款现象——建筑业的“顽症”  目 录 摘 要 II 关键词:工程款拖欠；拖欠工程款成因对策；解决方法； II 1 工程托欠款概述 1 1.1工程拖欠款定义 1 1.2工程拖欠款的内容 1 2哪些建筑业企业被拖欠以及特点 1 3 现在工程拖欠款的现状 2 3.1 哪些建设项目在拖欠 2 3.2 工程款拖欠问题愈演愈烈 2 4 工程款拖欠的后果 3 5.1建筑市场供求失衡是工程款拖欠问题产生的直接原因 3 5.2社会信用体系不健全是工程款拖欠成风的根本原因 4 6 解决工程拖欠款的依据 4 6.1修改完善《建筑法》，为彻底解决工程款拖欠问题提供法律依据 4 6.1.1增加承包人交付工程时发包人应付清价款的规定。 4 6.1.2 增加承包人在未收到价款前有权留置工程的规定。 5 6.1.3 增加政府主管部门对造价支付强化监督的相应规定。 5 6.1.4 新《建筑法》出台尚需经过一系列立法程序。 5 7 如何解决拖欠工程款问题 6 7.1 运用法律手段解决拖欠工程款问题 6 7.1.1 政府部门推动运用法律手段解决工程款拖欠问题 6 7.2 运用履约担保制度解决拖欠问题 6 7.2.1 承发包合同采用担保方式的特殊性 6 7.3 适合建设工程承包合同的履约担保方式 7 7.3.1 抵押有其独特的优越性 7 7.3.2 保函保证 7 7.4 健全承发包合同履约担保应注意的问题 8 8 通过诉讼手段解决工程款拖欠应注意的问题 8 8.1 重视诉讼时效。 8 8.2 重视财产保全在诉讼中的作用。 8 8.3 收集、固定有关的证据。 9 8.4 通过提起代位权诉讼保护承包人的合法利益。 9 8.5 运用优先受偿权保护承包人的合法利益。 9 8.5.1 行使优先权的前提是发包方“未按照约定支付价款”。 9 总 结 10 参考文献 11 致 谢 12 摘 要 拖欠工程款问题是建设领域的老大难。虽然不同地区、不同部门拖欠的原因各不相同,但归纳起来,大致可划分为二个层面:一是市场(工程)原因和企业自身原因,施工企业认真做好防范工作,严格把好质量关、施工合同关,是解决拖欠工程款问题的前提;二是进一步规范建筑市场,健全建筑市场监管体系和行业信用体系,及时修订相关政策、法规,使之更符合现实、更具操作性,是解决拖欠工程款问题的根本保证。 关键词:工程款拖欠 工程款拖欠会带来较多的社会问题，具体表现在：一是农民工的工资拖欠，影响社会稳定。我国政府前几年在春节前都要帮农民工讨工钱，表面看是施工方拖欠，其实，更深层次的原因是业主方拖欠工程款。业主拖欠施工单位的，施工单位就没钱付工资。所以每到年末，多数被拖欠的承包商感到年关难过，有时还会到银行贷款，支付民工工资，以缓解舆论压力。二是严重影响到企业的运作，破坏建筑行业的经济秩序。垫资承包（我国虽明令禁止，但还是较多），占用到企业大量的流动资金，以致周转不灵，员工工资拖欠，设备维修成问题，有的企业还因此而倒闭。 5 程款拖欠问题产生的原因 工程拖欠款问题产生和恶化的原因是多方面的，既有社会大环境的因素也有其自身特点。 5.1建筑市场供求失衡是工程款拖欠问题产生的直接原因 建筑业企业属于劳动密集型行业，生产领域广阔，在大规模的经济建设中容纳了大量的就业人员。但随着农村经济的迅速发展，农村建筑队异军突起，致使全国建筑业劳动队伍迅速扩大，队伍出现严重膨胀，直接导致了建筑领域的不良竞争。 许多建设项目，为了本身的利益，利用建设市场竞争激烈、僧多粥少的机会，要求施工企业垫资建设。所谓垫资是指投资者即业主在不给预付款的情况下，要求施工企业带资施工到工程的一定部位，或者要求施工企业在工程开工前预缴一定数额的工程抵押金。现在，垫资已成为项目业主降低资金成本、转嫁经营风险、榨取施工企业利润的重要途径和手段。许多业主甚至作为“经营之道”竞相采用，有些业主即使项目资金充裕，也要求施工企业垫资施工。因此，垫资实际上已成为众多施工企业承揽项目的先决条件和难以回避的经营“陷阱”。 5.2社会信用体系不健全是工程款拖欠成风的根本原因 市场经济是信用经济和法制经济，社会运行的基础之一是信用体系。我国由于市场经济发育不充分，市场信用交易不发达，加上国家信用管理体系不完善，相关的法律法规和失信惩罚机制不健全，导致社会上信用缺失行为盛行，反映在建设领域，加剧了拖欠款问题的恶化。 一是相当多的企业信用意识淡漠，拖欠有理有利之风盛行。由于市场经济的法规制度不健全，企业间经营行为得不到有效监督和约束，市场交易秩序混乱，“拖欠有理、拖欠有利”的风气盛行，以至于有的企业把拖欠款作为一种经营手段、生财之道；也有的企业把拖欠作为变相筹措资金的渠道，不讲信用，不守合同。长此以往，相互影响，结果是引起企