十二五期间北京市实施京津冀都市圈区域合作的总体思路重点领域和措施研究.ppt

“十二五”期间北京市实施京津冀都市圈区域合作的总体思路、重点领域和措施研究 中国人民大学区域与城市经济研究所 孙久文 目录 一、推进京津冀区域合作的背景 二、京津冀区域合作的现状评价 （二）京津冀产业结构同构的现象正在被扭转 2. 产业分工程度正在不断提升 产业分工程度的高低，是衡量区域经济一体化进程的重要标准。 区域分工指数计算公式如下： 北京与天津的区域分工，电气设备制造、非金属制品、交通运输设备等行业的区域分工指数一直上升，产业结构分工明显。 北京与河北的区域分工，黑色金属、农副食品加工、黑色金属冶炼及延压、交通运输设备、仪器仪表、计算机通讯设备等行业的区域分工指数高，差异化程度高，区域分工比较明显。 京津冀区际分工程度不断提高，区域产业结构趋同问题在逐步改善和消除。 3. 产品市场和要素市场一体化倾向明显 新古典经济理论认为，市场可以分为要素市场和产品市场，如果两者都能够自由流动的话，那么各地的要素和产品价格将趋同； 我们测算出1995-2005期间北京与天津、保定、张家口、承德、廊坊等行政区相邻城市相对价格方差，北京与相邻几个城市的价格总体上趋于收敛，基本没有出现大幅度波动。这表明，北京与周边城市的价格正走向趋同； 这充分表明，北京与京津冀区域内城市的市场整合度正处于上升的过程，市场一体化比较明显。 （四）京津冀区域经济一体化的制约因素仍未消除 三、推进京津冀区域合作的基本思路（一）京津冀区域合作的目标 （二）北京在京津冀都市圈的功能定位 第二，区域服务中心 京津冀都市圈需要有若干区域经济的枢纽为区域内的各种经济活动、商品和各类要素的自由流动提供全面、高效、便捷的服务。北京、天津、石家庄都是这样的枢纽型服务中心，而北京在其中又是最大和服务功能最齐全的枢纽。北京已经拥有了一套高效的服务系统，包括： ①全国最大的陆空交通运输枢纽； ②全国最大的通信信息服务网； ③全国最多的中介咨询服务组织； ④与上海、广州一样齐全的市场服务设施； ⑤全国最主要的金融管理服务中心。 第三，区域联运中心 北京市是全国公路、铁路和航空的交通枢纽，是京津冀都市圈最重要的集散中心，是区域经济循环网络的重要空间节点，凭借其优越的交通和信息服务，已成为大宗商品的交易地和进出区域货物的中转中心。我们看到，技术流、资金流、商品流、信息流、人才流等都在北京高速集散，这种生产要素的积聚，不但有利于北京本身的发展，也将推进京津冀都市圈内部形成协调有序、分工合理的产业体系和产业集群，并且提升京津冀的国际竞争力。因此，北京作为全国性的交通枢纽城市，在京津冀区域经济活动中有效地实现生产要素的集聚与扩散，是推进京津冀都市圈区域合作的重要途径。 三、京津冀区域合作的思路 1. 坚持科学发展观，整合京津冀都市圈区域经济社会的综合目标。 要实现区域经济一体化，首先是要对目前各区域的发展目标进行整合，形成京津冀在发展目标上的共识。 财政转移支付 产业转移 人才公用 科技成果共享 2. 注重规划协调，提升京津冀都市圈的区域整体竞争力。 区域规划是政府对经济活动和资源利用的空间安排。推进京津冀都市圈的一体化必须规划先行，通过规划明确一体化的总目标和分阶段目标。 国家层面的《京津冀都市圈区域规划》应尽快出台。 规划协调：协调产业结构，协调项目安排：从全局出发合理布局重大的工业项目、农业项目、交通运输项目以及城镇和其他方面的建设项目。 3.以构建和谐的区域关系为目标，建立区域利益协调机制 建立区域利益协调的长效机制，是构建京津冀都市圈和谐区域经济关系的核心内容。这些机制包括市场开放、政策优惠、区域援助、生态补偿等。 制定京津冀生态环境改善的建设和补偿方案，保护生态环境，是目前建立区域利益协调的长效机制的当务之急。 合理配置水资源，补偿三省市水资源分配以及由此引发的移民、生态环境保护和防洪损失问题。形成完善的生态补偿体系。 4.加强各层次主体之间的密切配合，强化政府间协作的机制 实现京津冀区域一体化的主体是政府、企业和非政府组织。市场主导、政府推动，是当前区域经济合作的必由之路，从长远看，京津冀都市圈的整合应当由市场力量来推进，但由于目前我们仍处在市场机制还不完善的转型时期，政府的推动和协调是十分必要的。 5.进一步加强区域产业分工，实现京津冀都市圈发展方式的转型 随着京津冀区域分工程度的加深，空间上的合理布局成为下一阶段的重点。建设联系北京天津河北的城市-产业带，是京津冀区域经济合作的空间重点。 大力发展各种形式的现代服务业是实现经济发展方式转变目标的重要途径，发展生产服务业，包括金融服务、信息服务、物流服务、商务服务以及教育培训等，应