十二五区域协调发展的若干建议.pdf

“十二五”促进区域协调发展的几点建议 肖金成 我国从改革开放以来，相继实施了东部率先、西部开发、东北振 兴、中部崛起区域发展总体战略，使各地区的比较优势得到了不同程 度的发挥。尤其是“十六大”以来，实施区域协调发展战略，取得了 重大成效，初步形成了以城市群为中心的区域发展基本格局。但经济 要素跨区域流动的障碍还没有完全消除，资源粗放利用的状况仍未得 到遏止，生态环境的改善尚不乐观，迫切要求改革财政体制、户籍制 度和社会保障制度，并通过空间规划进行规范和约束，以实现全面、 协调和可持续发展的目标。 一、 以城市群为核心的区域发展格局基本形成 我国的国土面积很大，但适合人类居住的空间并不多，我国的资 源很丰富，但人均数量却不多，尤其是土地资源、石油资源及淡水资 源属于短缺资源。所以，必须大力倡导集中发展、集群发展、集约发 展，在人居环境比较好的东部沿海地区、中部平原地区、东北地区及 成都平原、关中平原，聚集大量人口和城市。 随着交通条件的改善，城市规模的扩大，城市之间经济联系的加 强，形成了若干城市群。如长三角、京津冀、珠三角、山东半岛、辽 中南、海峡西岸、长江中游、中原、川渝、关中等。这些城市群的区 域面积占全国国土面积十分之一左右，却承载 了三分之一以上的人 口，创造了二分之一以上的GDP。这些城市群现在和将来仍然是我国 经济发展的重要支柱，是我国经济要素集聚的地方。从GDP 所占比重 来看，承载人口的潜力还很大。在上述城市群地区，构建科学合理的 城市体系，保护并改善适宜人居住的生态环境，是我国的长远大计。 建议在“十二五”期间，以城市群为单元进行规划，使之成为吸引经 济要素，尤其是人口聚集的重点区域。 中共十七大报告指出“遵循市场经济规律，突破行政区划界限， 形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带。” 我们通过研究认 为：以上述城市群为核心，将形成若干经济圈，如以长三角城市群为 核心的大长三角经济圈，以京津冀、山东半岛为核心的泛渤海经济圈、 以珠三角为核心的大珠三角经济圈，以辽中南城市群为核心的东北经 济圈、以海峡西岸城市群和台北为核心的海峡经济圈、以长江中游和 中原城市群为核心的中部经济圈、以川渝城市群为核心的西南经济 圈、以关中为中心的西北经济圈，基本形成了以城市群为核心的区域 发展格局，城市群将起到辐射带动整个经济圈经济社会发展的作用。 在经济圈范围内，加强联系，加强合作，统一规划，共同发展。在经 济圈内的非城市群区域，尤其是沿边地区，应选择有一定区位优势的 中等城市，将其培育为具有一定辐射力和带动力的经济增长极。 八大经济圈方案 八大经济圈方案 东北经济圈 西北经济圈 泛渤海经济圈 大长三角经济圈 西南经济圈 中部经济圈 海峡经济圈 大珠三角经济圈