澳门国际射击中心的兴建工程.pdf

目 錄 第一部分：撮要 1 第二部分：引言 5 2.1 興建澳門國際射擊中心 5 2.2 工程項目及費用 6 2.3 審計範圍 7 2.4 澳門國際射擊中心興建工程大事年表 7 第三部分：初步計劃及圖則設計 12 3.1 初期設計計劃 12 3.2 更改選址及設計計劃的修訂 13 3.3 審計對象的跟進說明 15 第四部分：後加工程 20 4.1 因圖則設計不完善而執行的後加工程 20 4.2 修正地台及鋼筋混凝土圖則的後加工程 21 4.3 第二期工程 21 4.4 對土建、電器、消防及空調工程進行修正之後加工程（最終結算） 25 4.5 審計對象的跟進說明 25 第五部分：工程項目的財務規劃 28 附件 33 附件一 體育部門的回應 35 附件二 土地工務運輸局的回應 41 第一部分：撮要 審計署對因應舉行第四屆東亞運動會而興建的體育場館及設施進行了一系列的 衡工量值式審計工作，本報告探討澳門國際射擊中心（下稱射擊中心）的興建工作， 是否存在計劃不周或缺乏完善監管的情況。 審計結果及意見 1. 就採用設計和施工程序分開判給及實施的模式進行興建工作，而使工程承建商不 需負設計上責任的問題，審計署認為應該在設計階段審慎進行監督，訂定出各部 分的具體內容並適時作出評估及修正，確保最終設計方案符合實際需求及具經濟 效益，以減少日後可能出現的補救措施。（報告第 16 頁） 2. 前第四屆東亞運動會澳門組織委員會股份有限公司（下稱組委會，包括“二○○ 五年澳門東亞運動會協調辦公室”時期）和土地工務運輸局在籌備興建射擊中心 時，因未有確立各參與單位的分工及權責關係，各單位均未負起應有的責任，只 以執行編製圖則和承攬規則、執行工程公開招標、進行場館的接收及管理等角色 參與，導致設計方案缺乏適當的監督，出現多項因設計不完善而引致的後加工 程。作為確保體育基建設施符合國際比賽要求的法定單位，審計署認為組委會應 與工程專責部門共同承擔使命，以負責任的態度執行本身的職責。（報告第 16-17 頁） 3. 組委會沒有在計劃初期充分了解場館設施的需求及相關國際標準，其後在更改選 址及修改圖則設計時擴大場館的原有規模，使工程的首次批給金額較最初計劃的 估算大幅增加3.14 倍（報告第 12 頁）。審計署認為，射擊中心的需求涉及專業範 疇的資料搜集，組委會應該在初步計劃階段對射擊中心的運作需求、比賽流程、 對周圍環境的影響等方面作出準確了解，把所得到的資訊包括在圖則設計的承投 方案中，以減低估算與實際開支的差距（報告第17-18 頁）。 4. 組委會在圖則設計階段未有對場館所選用的設備訂定合適而具體的要求，亦未有 與土地工務運輸局共同設立機制，適時及細緻檢視設計方案是否可行及符合需 求，導致在工程進行期間因為原設計不完善，以及用家提出更改要求，而需進行 若干後加工程。（報告第26 頁） 5. 組委會未有妥善安排專業設備及物品（如靶機、靶紙、傢具等）的購置，在工程 進行期間透過後加工程，以免除招標的形式直接判給原工程承建商進行購置，使 有關物品的取得缺乏價格競爭性。審計署認為，透過公開招標向專門的供應商取 得專業設備或物品，可以取得較佳的服務條件及價格競爭性。（報告第27 頁） 1 6. 缺乏整體財務規劃，在興建射擊中心工程所需的財政資源當中，超過一半（54% ） 的工程項目開支沒有在相應年度的“行政當局投資與發展開支計劃”（下稱投資 計劃）預算案中登錄，需要透過調撥其他工程項目的預算撥款承擔。作為審慎及 良好的公共財務管理原則，應於規劃至詳細設計階段就工程項目所需承擔的開支 作出整體估算及適當的財務安排，避免大幅度調撥其他政府投資項目的預算，影 響年度發展計劃的進行（報告第30-31 頁）。 審計署的建議 1. 由參與統籌、執行工程及負責財務安排的各相關單位組成計劃管理小組，指定一