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以质量提升为根本 加快推进南京远郊地区新型城镇化建设 ———我市溧水、高淳县改区后城乡一体化发展路径研究 南京智库联盟课题组 　 　 党的十八大报告提出，“加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设 施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促 农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系”。 新型城镇化是以城乡统筹、城 乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小 城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。 新型城镇化是推进城镇化由偏重数量 规模增加向更加注重质量内涵提升转变；由偏重经济发展向更加注重经济社会协调发展转 变；由偏重城市发展向更加注重城乡一体化发展转变；新型城镇化的关键在于城镇化质量 的提升。 江苏城镇化跨越城乡分离、“自我造城”的传统老路，到注重质量建设的新型城镇化之 路，城镇化率目前已达到６３％。 其城镇化发展主要经历以下四个阶段：第一阶段为２０世纪 ８０年代，以乡镇企业异军突起为契机，全省形成“小城镇，大发展”“离土不离乡、进厂不进 城”为主要特征的苏南模式；第二阶段为２０世纪 ９０年代，借助全方位对外开放的动力，开 发区、工业园区与城市发展相结合，推动城镇化上水平阶段；第三阶段为新世纪初期，以大 城市、特大城市为依托的苏锡常、南京、徐州等都市圈的规划建设，在大城市、中小城市与小 城镇协同发展基础上，进入以组建都市圈为特征的城市现代化的发展阶段；第四阶段为 ２００５年至今，以城乡一体化为目标，走上了与新农村建设相结合的新型城镇化发展阶段。 ２０１２年，南京市城镇化率在全省率先突破８０％，到２０１３年，城镇化率提高到８０５％，比 上年提高０２７个百分点。 随着南京市新型城镇化和城乡一体化的不断推进，城镇化进程 从注重发展速度正在转变为注重发展质量，符合条件的农业人口转移、放开落户限制、纳入 城镇社保体系，城乡规划全覆盖等多项措施正在齐头并进，促进南京城镇化率的稳步提高。 １ ２０１３年２月，南京远郊地区的溧水、高淳由县改区后，拓宽了南京的发展空间，拉近了 溧水、高淳与主城的时空和心理距离，有力促进人流、物流、资金流、信息流等产业要素集 聚，对于城乡一体化发展、提升新型城镇化水平来说是一个好的机遇。 当前，溧水、高淳的城镇化进入了快速发展阶段，出现了大量实际问题，迫切需要科学 理论指导。 通过对城镇化质量的内涵和城镇化质量指标体系的研究，进一步完善城镇化质 量研究的理论体系。 此外，城镇化进程能否健康有序地推进将直接影响我国现代化目标的 实现。 通过对溧水、高淳的城镇化质量进行研究与分析，并有针对性地提出城镇化质量的 提升措施，有助于加快城镇化进程，推动城镇化健康有序地发展。 对于积极响应国家及省、 市的新政策，探索溧水、高淳地区新型城镇化发展的理论和实践具有重大意义。 一、建立科学体系，准确评价溧水、高淳县改区后新型城镇化的发展质量 １ 溧水、高淳县改区前后城镇化建设情况 （１）城镇经济发展质量 ２０１３年，溧水、高淳各区城镇经济发展得到很好的提高。 国民经济保持平稳增长，高淳 区实现地区生产总值４２２６１亿元，ＧＤＰ 比上年增长 １２３％，溧水区生产总值４３２４１亿元， ＧＤＰ 比上年增长 １２５％；内外贸易和利用外资平稳发展，高淳区出口创汇额比上年增长 １９９％，电子商务加快发展，全省首家淘宝网地方特色馆———中国·高淳馆正式上线运营， 成为全国科技进步先进区、江苏创新型试点区；全区实际利用外资、软件产业营业额、电子 商务营业收入增幅位居全市第一，台湾机电产业园在高淳开发区智能装备产业园区落户， 总投资达１１２亿美元，重点引进台湾地区电子电机产业进