执法现状剖析.docVIP

边防派出所执法现状剖析 ●　盖立新 ????近年来，为规范执法活动，严格执法程序，部队先后组织开展了岗位练兵、“三基”、“三考”、“三项建设”等活动，狠抓执勤执法的规范化建设，官兵的执勤执法活动得到进一步规范，业务水平得到明显提高。但是，从当前工作看，因边防派出所执法不当而引发的各类信访案件，甚至是群体性事件时有发生，2009年我支队受理的来信来访案件中因执法引发的占60％。因此，怎样理性地看待边防派出所的执法现状，认真分析存在的问题，深刻剖析发生问题的根源，探究改革、完善和加强执法工作措施，提高执法质量，是每个派出所民警，特别是各级领导应当重视、深入思考、急需解决的课题。笔者结合支队边防辖区实际，就当前边防派出所的执法状况谈些粗浅看法。 ????一、当前边防派出所执法工作中存在的突出问题 ????（一）在执法环境上存在突出问题。一是群众法律意识淡薄。当前，相当部分的群众既不懂用法律规范自己的行为，也不善于用法律保护自己的合法权益，出现涉法问题不是通过合法渠道解决而是走极端；另有部分群众自以为对法律了解不少，对派出所民警执法办案吹毛求疵，提出这样那样无法律依据的质疑，说风凉话、钻牛角尖，存在“一叶障目不见泰山”的情况。二是查处案件取证困难。我支队84％的派出所系农村派出所，查处案件取证难的问题非常突出。以人证为例，农村人口流动性小，村民之间基本上都认识。面对当事人双方都是自己的熟人或邻居，证人普遍不愿意作证，因为做了证可能就意味着得罪了一方，所以村民都是抱着事不关己的态度拒绝作证。三是社会矛盾引发执法环境恶化。当前社会正处于转型期，经济结构和社会利益格局不断调整，各种人民内部矛盾相互交织，社会不安定因素和群体性事件明显增多。派出所被一些主管部门推托到矛盾前沿，引起人民群众对派出所的感情对立，严重损害了派出所的执法权威，恶化了执法环境。 ????（二）在执法队伍建设中存在突出问题。一是执法人员年轻，经验不足。我支队执法民警中，30岁以下的占52％，30－35岁的占28％，民警的年龄结构相对年轻，工作经验不足，在处理疑难案件和解决复杂问题时往往显得力不从心。二是执法人员所学专业知识不对口，业务能力不强。我支队执法民警中，只有158人是法律专业或公安院校毕业，部分民警法律理论基础相对薄弱，工作时间短，执法经验不足，在查办案件时定性不准、程序不全、处罚不当等问题时有发生。三是农村派出所案件少，民警执法水平同当前执法形势发展不协调。民警办理案件相对较少，执法办案能力长期得不到锻炼，执法水平没有得到相应的提高。四是警力配备不足，影响了正常的执法工作。我支队农村派出所中，不足10人的占绝大多数，管辖面积都在100平方公里以上，个别达到400余平方公里；而个别城镇派出所警力配备也不足，他们一直在人员少，案件多的情况下超负荷运转，民警超强度工作。 ????（三）在执法保障上存在突出问题。一是法制保障滞后，严重挫伤派出所民警的执法积极性。我国的《刑法》中虽然规定了妨碍公务罪，但对妨碍、侵害警察执法的各种具体行为，对各种行为的处罚种类、处罚幅度都不是太明确，而且处罚的力度也不够。同时，由于相关法律制度不健全，侵权与责任不平等，对针对民警的不实投诉处罚不力，导致恶意投诉增多，民警的权益得不到保障。二是过多的行政干预，一定程度上阻碍了执法规范化进程。派出所必须在党委政府的领导下开展工作，但由于现阶段行政和司法存在不同程度的同一性，派出所执法必须首先考虑行政命令。一旦党委、政府要求派出所参加非警务活动，为了和他们继续保持和睦的关系，除了上级规定明显不能使用警力的情形外，派出所能安排警力的，都会安排警力去协助，极易造成执法走样和变形。三是装备保障落后，严重影响执法办案质量。目前派出所的装备仍停留在上个世纪八九十年代的水平，执法中必需的通讯、交通、防护工具已远远不能适应形势需要，科技含量低。 ????二、加强和改进边防派出所执法工作的主要对策 ????（一）着力改善派出所的执法环境。不断加强群众法制教育。通过走访了解，辖区的广大群众渴望学习相关的法律，也希望用法律武器保护自己，但目前他们所了解的法律知识还是十分有限。所以派出所应结合爱民固边战略，把他们迫切想知道、想了解的有关法律，用易于理解、通俗易懂的方式传授给他们，为群众答疑解惑，不断提高民警的群众工作能力。 ????（二）着力规范执法队伍建设。提高民警的执法水平。定期不定期地举办法律知识培训，聘请法制人员授课，以案析法，提高办案质量，让办案民警从中对照和检查自身存在的不足，提升执法水平。筑牢规范警务活动观念，慎用警力，将有限的警力完全投入到派出所业务工作中，尽可能地杜绝非警务活动。 ????（三）着力落实各项保障措施。一是建立健全基层经费保障和使用机制。落实边防派出所经费保障制度，确保派出所办公、业