市政体制总结归纳.pptVIP

第二讲 市政体制;主要参考书目： ;第一节 市政体制概述;二、影响市政管理体制的因素;三、市政体制的作用;第二节 西方国家的市政体制;二、西方国家市政体制的类型;日本议会市长制的基本特征;英国市议会制的基本特征;市委员制的基本特征;市经理制具有以下基本特征 ;三、发达国家市政体制的特征;2、国外市政体制的个性特征;西方国家的市政体制之所以呈现出多样化特征，其主要原因在于：;第三节 当代中国市政体制;一、中国市政体制的沿革;（二）新中国市政体制演进;二、城市行政等级制度 1、直辖市 2、副省级市 3、地级市 4、县级市;我国副省级市（15） 武汉、哈尔滨、沈阳、长春 成都、南京、西安、重庆 济南、杭州、大连、青岛 深圳、厦门、宁波、广州;计划单列市: 为中华人民共和国行政区名之一。计划单列市的收支直接与中央挂钩，由中央财政与地方财政两分，无需上缴省级财政。我国目前的计划单列市有五个，分别是深圳、大连、青岛、宁波和厦门。它们享受着省一级的经济权限。省会城市不可能再设为计划单列市，因为过去的计划单列省会都已经相继取消了，现在的计划单列市只剩下厦门、宁波、青岛、深圳、大连等5个非省会城市，虽然他们同副省级城市是一个级别，但概念上已有所区别。 直辖市：是中国一级行政区，政治、经济各方面都直接与中央挂钩。 两者主要区别是：直辖市是一级行政区。计划单列市仅仅是在经济上享受省级待遇。;;三、当代中国市政管理体制 （一）当代中国市政管理主体 （二）当代中国市政管理职能 （三）当代中国市政体制特征;（一）当代中国市政管理主体 1、市政管理的权力系统 （1）中共市委员会 （2）城市权力机关 （3）城市行政机关 （3）城市司法机关 2、市政管理的非权力系统 （1）市人民团体 （2）居民委员会 （3）民主党派组织和政治协商会议 (4) 营利性企业 （5）非营利性组织 （6）市民参政 ;（二）当代中国市政管理职能 1、城市行政职能的主要内容 （1）行政执行权 （2）行政领导与管理权 （3）行政制令权 （4）行政监督权 （5）人事行政权 （6）行政保护权 2、城市??政职能发展趋势 （1）世界各国城市行政职能发展趋势：规划职能和公共服务职能，其实现方式多种多样。 （2）中国城市行政职能的发展方向：撤消部分职能；转移部分职能；增加部分职能；强化部分职能。;（三）当代中国市政体制特征 1、中共市委居于领导核心地位。 2、市政组织具有同一性。 3、市政法律地位具有非自治性。 4、城市行政地位具有等级性。 5、市政管理职能具有全能性。;四、中国市政纵向组织结构;（一）市区街管理体制 广义的市区街管理体制既包括市、市辖区、街道的政府机构之间关系，也包括市、市辖区、街道的中共党委之间的关系；狭义的市区街管理体制仅仅包括市、市辖区、街道的政府机关之间的关系。 设置市辖区的标准：（1）直辖市设市辖区；（2）“较大的市”设市辖区，“较大的市”包括省会城市和大部分地级市；（3）人口在20万以下的城市的地级市，一般不设市辖区，如具有特殊情况，须经省级政府审批；（4）在地级市附近的工矿基地，如果人口规模不大，但在经济上与市的联系密切，可划为市辖区。县级市一律不设市辖区。 设置街道办事处的标准：（1）10万人口以上的市辖区和不设区的市，应当设立街道办事处；（2）10万人口以下5万人口以上的市辖区和不设区的市，如果工作确实需要，也可设立街道办事处；（3）5万人口以上的市辖区和不设区的市，一般不设立街道办事处。 我国市区街体制有两种类型：一是设区的市实行的市、区和街道“两级政府、三级管理”体制，设市、区两级政府，区下设街道办事处作为区政府的派出机构；二是不设区的市实行“一级政府、两级管理”体制，即在市下设街道办事处作为市政府的派出机构。;20世纪90年代以来，我国许多城市对传统的市区街体制进行了改革，主要改革措施有： 1、适当合并市辖区和街道，扩大市辖区和街道的辖区范围。 2、适当扩大区政府和街道办事处的管理权力。 3、市政府、区政府和街道办事处的职权划分出现法制化趋向。 ;（二）“市领导县”体制 1、含义：所谓“市领导县”体制，即由地级市以上的市政府领导县级政府的管理体制，它规范了我国直辖市、副省级市、地级市与辖区内的县、县级市的上下级关系。 2、形式： 地市合并型。 划县入市型。 撤地设市型。 升市领导县型。;3、利弊分析 （1）市管县体制之利主要在于： 加强了行政管理。 发挥了市带县作用。 形成了经济合力。 统一了城乡规划。 （2）市管县体制的弊端主要在于： 增加了管理层次，降低了管理效率，提高了管理成本。 不公平竞争加剧了市县矛盾。 地级市对县域经济的辐射能力有限。 城乡合治模式有违各国城市管理的普遍惯例。 市管