农业政策投入研究报告revised.doc

农业投入政策调研报告 （甘肃环县） 环县人民政府 二零一五年五月  调研承担单位：甘肃农业大学经济管理学院 调研设计：窦学诚 马丁丑 陈秉谱 王继卿 罗玉柱 调研组成员：窦学诚 马丁丑 王继卿 龚大鑫 吴金红 黄炳凯 梁 菲 参与单位：环县发改局 环县农业局 环县畜牧局 环县林业局 环县财政局 环县农机局 环县供销社 环县国土局 环县水利局 人保财险环县支公司 目 录 第一章 农业补贴政策 1 一、环县粮食补贴情况概述 1 （一）粮食直补与农资综合补贴 1 （二）良种补贴 3 （三）农机具补贴 5 二、农业生产技术类补贴概述 7 （一）测土配方施肥补贴 7 （二）农民培训补贴 10 （三）稳产增产关键技术补贴 12 三、养殖业补贴概述 13 （一）能繁母猪补贴 13 （二）奶牛冻精补贴与畜牧良种补贴 14 （三）动物防疫补贴 14 四、生态资源保护补贴 16 （一）林业投入政策 16 （二）退牧还草补贴 20 （三）草原生态保护补助奖励机制 21 五、农业保险补贴 22 （一）农业保险参保情况 22 （二）农业保险赔付情况 23 第二章 中央预算内投资补助政策 24 一、水利部门安排的投资 24 （一）农业水利投入政策目标 24 （二）农业水利投入政策科目 24 （三）农业水利投资资金及建设规模 24 二、国土部门安排的投资 24 （一）国土整改项目目标 25 （二）国土整改资金及建设规模 25 （三）土地整治的实施制度及标准体系 25 （四）国土整治的范围及方式 25 三、农业综合开发部门安排的投资 25 （一）政策目标 26 （二）项目科目 26 （三）项目资金投入、建设规模及管理办法 26 四、财政部门安排的投资 27 （一）补贴时间及方式 27 （二）财政部门对粮食直补与农资综合补贴资金拨付流程 28 （三）粮食直补与农资综合补贴标准及规模 28 五、发改部门安排的中央预算内投资 28 （一）总体补助政策 28 （二）总体特点 29 第三章 农业投入政策实施成效及存在问题 31 一、农业投入政策实施成效 31 （一）总体实施效果 31 （二）基于农户视角的农业投入政策实施效应 42 （二）存在的主要问题 48 第四章 完善农业补贴政策的思路和建议 52 一、主要思路 52 二、基本原则 52 （一）切实保障广大农民的基本利益 53 （二）强化对粮食适度规模经营的支持 53 （三）有效促进农业可持续发展 53 （四）保持补贴政策的连续性稳定性 53 三、具体政策调整建议 53 （一）保留并完善的投入政策 53 （二）整合的投入政策 54 附件：参考资料清单 58  农业补贴政策 一、环县粮食补贴情况概述 （一）粮食直补与农资综合补贴 由于环县粮食直补与农资综合补贴实施方法相同，因此一并进行叙述。国家自 2004 年开始对种粮农民实施了“粮食直补”，粮食直补政策的实施，将国家对粮食的补贴从补贴流通环节的国有粮食企业转为直接补贴给生产环节的种粮农民，即“暗补改明补”，是继农村税费改革之后一项影响重大的变革。政策的实施目标就是为进一步保护粮食生产能力、调动农民种粮积极性、促进粮食生产和农民增收。2006年，考虑到影响农民种粮的化肥、柴油、农药等农业生产资料价格变动因素会给种粮农民带来农资投入的负担，为保证农民种粮收益稳定、保障国家粮食安全，国家实施了对种粮农民的农业生产资料综合直接补贴政策。该政策的实施，是贯彻“工业反哺农业、城市支持农村”、“多予少取放活”方针的重要措施。粮食直补与农资综合补贴的对象为从事粮食生产的农民。 1.粮食直补与农资综合补贴资金分配原则 （1）保持政策稳定，突出补贴重点。2014年对种粮农民粮食直补和农资综合直补仍遵循“稳定补贴面积、提高补贴标准、完善兑付办法”的原则，粮食综合补贴资金是全部用于种粮农民的直接补贴。 （2）坚持公开透明，分配科学合理。核定补贴规模要做到公开、公正、透明，采用“因素法”进行补贴核定；综合考虑各乡（镇）的平均播种面积、粮食产量，并考虑历史补贴等因素，以《环县统计年鉴》为依据，对现有亩均补贴标砖和补贴强度系数（每百斤粮食补贴额）过低的乡镇，在资金分配上适当调整，缩小乡镇间补贴差距，充分调动种粮农民的积极性。补贴资金核定的具体权重为：粮食播种面积40%，粮食产量45%，人口和倾斜性调剂15%。 2.粮食直补与农资综合补贴资金拨付流程 环县补贴资金实行专户管理，封闭运行。2010年之前按照乡镇呈报、县财政局审核，通过农村信用社发放给农户，201