市政学全套教学课件.ppt

（二）流动人口管理的对策 1．改革管理体制 2．提高管理效能 3．加强职业培训 第二节　城市社区管理 一、社区的涵义和中国社区管理的发展 （一）社区和社区管理 1.城市社区的涵义 城市社区一般是指聚集于城市范围内的社会群体和组织按照一定的规范和制度结合而成的社会实体。 社区原来是社会学的一个研究单位，是介于邻里与区域之间的社会实体。 完全意义上的城市社区具有以下五个要素：人、地域、制度、心理归宿与传统、团体与互动。 2.城市社区的特点 （1）地理特征 边界较为确定，范围较小。 （2）人口特征 人口密度高，人口异质性强。 （3）经济特征 分工较细，技术要求较高，生产成果较多。 （4）文化特征 多元性、现代性的。 3.城市社区的类型 （1）法定社区 （2）自然社区 （3）功能社区 4.社区管理的内涵 城市社区管理是指在市及市辖区内人民政府的领导下，以街道为主导、居委会为协同，以社区组织和社区成员为依托，运用各种手段，合理调配和利用社区资源，发展社区事业，强化社区功能，解决社区问题，提高社区成员的生活质量，促进社区经济和社会协调发展的过程。 5.社区管理的特点 属性的多重性 主体的多元性　 内容的复杂性 成员的参与性 （二）中国社区管理的发展 1949年新中国成立，人民政府废除了保甲制，继以街道取而代之，以加强城市政权和城市管理工作。 20世纪50年代，各地的基层社区组织处于初创时期，各城市普遍建立了居民委员会。中国大部分城市基层社区组织体系基本确立。 20世纪50年代到70年代后期，城市基层组织陷入无政府状态，城市基层行政管理瘫痪。 20世纪80年代，重新恢复了街道办事处和居委会的名称。城市基层组织管理进入了规范化阶段。 20世纪80年代中期开始，中国经济体制改革的重点从农村转移到城市，街道办事处和居委会的职能逐渐转向经济乃至社会服务方面。 20世纪90年代，城市社会和组织结构进入了新的转型期。 二、社区管理的体制和功能 （一）街道办事处 街道办事处是城市和市辖区人民政府的派出机构，其管辖的范围与公安派出所的管辖区域大致相同。 （二）居委会 居委会是在城市居民区、企事业单位和机构住宅区或在农村的镇设立的基层群众性自治组织。工作具有区域性、基层性、群众性、自治性等特点。 （三）街道办事处与居委会的关系 街道办事处和居委会的关系不是领导与被领导的上下级关系，而是指导、支持、帮助和协助的关系。 三、中国城市社区管理的现状和改革 （一）中国城市社区管理的现状 1．社区管理职能不明确 2．社区服务机制僵化 　 3．基层管理缺乏效率 4．市民参与不够 5．法制化不健全 （二）中国城市社区管理的改革 1．落实责任主体 把加强社区建设纳入到城市发展的规划中，落实区、街管理的工作权限，管理实践中应该强化街道的三级管理。淡化区属观念，强化社区意识。 应该在社区建立由区政府支持和参加的社区建设委员会，统筹规划社区的建设目标，确定社区的重大项目，协调社区建设中的重大问题。 由街道办事处组织驻区单位组成社区管理委员会，对市政管理、社会发展、社会治安、社区经济等进行协调统筹。 在管委会建立社区综合执法队伍，综合执法队伍按照公务员管理，实行收支两线，不与执法人员的经济利益挂钩。 2．推进社区自治 （1）综合协调政府、市场和社区的关系 （2）加强对居委会的建设 （3）进行财务自治 （4）实行社区管理自治 （5）组织、动员各方力量进行社区共建 （6）业主自治 3．完善社区服务 引入市场机制发展社区服务事业。 对社区服务的价值重新定位，将社区从原先的区街政府号召式、志愿性、临时性的义务工作转变为宏观政策指导下的城市微观管理实践。 社区管理应按照政府引导、社会参与、企业运作和公众受益的思路，制定新对策，改变单纯由政府主导的老办法，调动多元投资主体的积极性。 使社区服务从原先的公益型事业转变为产业化、市场化、长期化的经营型社会行为。 一、城市社会保障概述 （一）社会保障的发展 19世纪30年代，英国颁布实施《济贫法》，通过立法的形式来保障公民权利，标志着社会保障制度的萌芽。 1935年美国颁布了第一部社会保障法典《社会保障法》，首次公开使用“社会保障”一词，标志着社会保障制度的最终形成。 19世纪80年代，德国强行推出了世界上第一部社会保险法——《医疗保险法》，标志着现代社会保障制度的形成。 第三节　城市社会保障管理 自20世纪中叶，以“高福利”为内涵的社会保障制度出现在发达国家，社会福利得到空前的发展。 1952年在日内瓦国际劳工组织制定并通过的《社会保障最低标准公约》，成为国际保障事业的里程碑。 20世纪70年代以来，“福利国家”的社会保障