消除种族歧的政策.docVIP

第二条 — 消除种族歧视的政策 “一. 缔约国谴责种族歧视并承诺立即以一切适当方法实行消除一切形式种族歧视与促进所有种族间的谅解的政策，又为此目的： (子) 缔约国承诺不对人、人群或机关实施种族歧视行为或习例，并确保所有全国性及地方性的公共当局及公共机关均遵守此项义务行事； (丑) 缔约国承诺对任何人或组织所施行的种族歧视不予提倡、维护或赞助； (寅) 缔约国应采取有效措施对政府及全国性与地方性的政策加以检查，并对任何法律规章足以造成或持续不论存在于何地的种族歧视者，予以修正、废止或宣告无效； (卯) 缔约国应以一切适当方法，包括依情况制定法律，禁止并终止任何人、任何团体或任何组织所施行的种族歧视； (辰) 缔约国承诺于适当情形下鼓励种族混合主义的多种族组织与运动，以及其他消除种族壁垒的方法，并劝阻有加深种族分野趋向的任何事物。 二. 缔约国应于情况需要时在社会、经济、文化及其他方面，采取特别具体措施确保属于各该国的若干种族团体或个人获得充分发展与保护，以期保证此等团体与个人完全并同等享受人权及基本自由，此等措施于所定目的达成后，绝不得产生在不同种族团体间保持不平等或个别行使权利的后果。” 现行的法律体制 2. 《基本法》第三十九条第一款(全文载于附件1)订明，《公民权利和政治权利国际公约》和《经济、社会与文化权利的国际公约》适用于香港的规定继续有效，并通过香港特别行政区的法律予以实施。《基本法》第三十九条第二款订明，香港居民享有的权利和自由，除依法规定外不得限制，此种限制不得与先前的第一款抵触。《基本法》第四十一条订明，在香港特别行政区境内并非香港居民的其他人士，依法享有《基本法》第三章规定的香港居民的权利和自由。 3. 确保人人在法律前平等，且受法律平等保护，无所歧视，对保障人权至为重要。因此，《公民权利和政治权利国际公约》第二条第一款要求公约缔约各国尊重和保证在其领土内和受其管辖的一切个人享有公约所确认的权利，不分种族、肤色、性别、语言、宗教、政治或其他见解、国籍或社会出身、财产、出生或其他身分等任何区别。该公约第二十六条亦保证，人人在法律前平等，且受法律平等保护。此外，该条又禁止任何歧视，并保证人人得到平等和有效的保护，以免受基于种族、肤色、性别、语言、宗教、政治或其他见解、国籍或社会出身、财产，出生或其他身分等任何理由的歧视。香港已凭借《基本法》第三十九条，给予上述条文宪制文件上的保障。 4. 本报告第I部第32段阐述了适用于香港的各条国际公约(包括人权公约)所享有的法律地位。 《香港人权法案条例》 5. 正如我们在第I部第33段所述，《香港人权法案条例》(《人权法案条例》)(香港特区法例第383章) 使《公民权利和政治权利国际公约》中适用于香港的条文在本地法律中生效。《人权法案》第一条第(一)段和第二十二条使《公民权利和政治权利国际公约》第二条第一段和第二十六条的相关条文得以在香港施行。《人权法案条例》对政府和公共主管当局，以及对任何代表政府和主管当局行事的人均具有约束力。 现有的反歧视法例 6. 我们在第十三次报告1的第15段中指出，香港当时(一九九五年)并无禁止私人歧视行为的具体法例。鉴于禁止歧视法例是一个较新的法律范畴，而香港在这方面的经验尚浅，因此，政府采取的方针，是首先由较局限的范围?手，把重点放在有明确需要及公众要求采取行动的范畴。这个方针至今仍然没有改变。 7. 在提交第十三次报告时，我们正?手制定具体法例，禁止私人和公营机构基于性别及残疾理由而作出歧视。现在，我们欣然告知委员会，其后我们已制定了三条反歧视的条例，分别是《性别歧视条例》(在一九九五年七月通过并在一九九六年全面实施)、《残疾歧视条例》(在一九九五年八月通过并在一九九六年十二月全面实施)和《家庭岗位歧视条例》(在一九九七年六月通过并在同年十一月全面实施)。平等机会委员会(见第I部第44段)是负责执行上述条例的机构。 8. 其他针对歧视行为的法律保障，于下文第四条第67至第70段w述。 根据《人权法案条例》检讨现行法例 9. 正如我们在第十四次报告2所述，自《人权法案条例》于一九九一年六月生效后，政府已根据其条文检讨本地法例。截至一九九九年十二月三十一日为止，当局已通过了41项修订条例和附属法例，藉以使现行法例符合《人权法案条例》和凭借该条例而得以在香港施行的《公民权利和政治权利国际公约》的规定。该等修订法例的一览表，现载于附件3。为了符合《基本法》第三十九条的规定，政府会继续确保每项提交立法会审议的新立法建议，都符合《公民权利和政治权利国际公约》、《经济、社会与文化权利的国际公约》和各条国际劳工公约适用于香港的有关规定。 10. 这项法例检讨工作仍在进行，而目前我们正检讨《华人庙宇条例》(第153章)，以确保其条