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美国高校组织管理改革的动向与启示 UNIVERSITYEDUCATI()NSCIENCE大学教育科学2011年第2期(总第126期) 美国高校组织管理改革的动向与启示 乔连全 (厦门大学教育研究院,福建厦门361005) [摘要]面对政治,经济,社会与科学技术等外部环境的变化,美国高校的组织管理方式也正经历着重要 变革,而且直接关涉高校组织管理的核心内容:学生如何为高等教育付费,资源如何在高校内部分配,谁承担 高等教育工作,如何对这些工作支付报酬,高校如何组织等.这些变革是对原有高校运作模式的质疑与突破, 也是对外部压力所进行的一种平衡与协调. [关键词]美国;高等学校;组织管理;变革 [中图分类号]G649.11[文献标识码]A[文章编号]1672—0717(2011)02—009l_O6 在美国,高等学校为了应对政治,经济与科 学技术等外部环境的变化一直不断尝试新的改革, 以此来提高学校的灵活性,适应性及运转成效.总 体而言,虽然这些改革无论数量与范围都在扩增, 但最初往往都只为部分高校或系统内部人员所知. 2008年,美国教育委员会(AmericanCouncilon Education,简称ACE)政策分析中心委托佐治亚 大学高等教育研究所赫恩教授(Hearn,J.G.) 对近年来全美高校的组织管理改革进行回顾,分 析_1].在已有出版文献以及部分高校尚未公开的报 告基础上,赫恩教授对近年来美国高校组织管理中 的改革进行了归纳.在诸多举措中,定价(pri— cing),预算(budgeting),聘任(employment), 补偿(compensation)和结构改革(structuralre— form)等五个方面较为凸显,直接关涉高校组织 管理的核心内容:学生如何为高等教育付费,资源 如何在高校内部分配,谁承担高等教育工作,如何 对这些工作支付报酬,高校如何组织等.沿着这一 线索,本文对近年来美国高等学校上述几个方面改 革的主要动因,政策措施以及利弊等加以概括,评 述,并在此基础上指出这些改革对我国高等教育的 启示,以期推动我国高等教育的改革与发展. 一 ,高等教育的定价改革:高校收费的 多样化 高等教育成本的个人分担是近20多年来在世 界范围内具有一定普遍性的趋势,是诸多国家应对 高等教育财政危机的一项重要政策选择l_2].在美 国,政府的经济资助增长缓慢,教师薪酬,奖励, 基础设施及其维护的支出却逐渐攀升.同时,由于 公众问责的加剧,政策制定者越来越倾向于采取以 市场为导向的决策,以此对招收学生的类型,学生 的学习活动进行干预与协调,并把高校的收益与支 出密切关联,定价改革就在这一背景中逐渐浮出 水面. 在花样繁多的定价改革中,赫恩教授认为折扣 优惠(discount),分类定价(unbundle),学费差 异化(differentiatetuition)等就是这一框架下的 几种主要方式.在美国高校的定价改革中,较为常 见且讨论也最多的一种是对学生的学费予以打折优 惠.折扣优惠的背后,反映了美国高校录取不同学 生的特殊考虑,也体现了培养不同学生支出成本的 [收稿日期]2010—02—20 [基金项目]教育部人文社科研究青年基金项目我国研究型大学本科生科研的现状,问题与对策研究 (10YjC880096) [作者简介]乔连全(1974一),男,山东德州人,教育学博士,博士后,厦门大学讲师,主要从事高等教育学,高校 课程与教学论研究. 92乔连全:美国高校组织管理改革的动向与启示大学教育科学?教育广角 差异性.特别在私立高校,通过经济上的资助与优 惠政策,可以适当调控不同特色学生的录取,比如 学习特优生,特殊社会文化背景或特殊家庭经济背 景的学生等,从而构建学校所需的特色学生群.而 标价稍高,实际对学生进行折扣优惠的收费政策恰 恰迎合了公众质优价高的消费心理,不仅没有 阻碍反而提升了这些高校在美国同类院校中的形象 与竞争力. 如果说对学费予以折扣优惠使实际支出一般低 于书面学费,有些收费措施则使学生的实际支出还 会增加.比如,区别化学费及学费分类定价等就把 学费与学生的具体学习活动密切联系起来.以区别 化收费为例来看,这种方式主要是根据学生的不同 学习情况进行收费,诸如所选学分的数量不同,收 费则各异.有的是对学期规定学分之外的某些学 分,进行收费优惠口];或根据学生的主修领域,或 根据课程所在的不同学科(如化学或是社会学), 或根据学生的年级,班级规模,教师的学历与水 平,甚或根据上课的时间与地点(不同学期,天或 时间段)进行区别化收费[4]. 学费收取上的差异化无疑蕴含着一些经济激 励.美国高校希望学生的学习活动符合学校或相关 决策者的某些预期.比如,高校通过对一定数量范 围之外的学分收费予以优惠,可以让学生