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水利工程建设管理培训提纲 建设处三大主要职能： 水利工程项目的建设管理、 水利建设市场的管理、水利行业 安全生产的管理。 一、水利工程项目的建设管理 （一）建设管理的一些概念和制度 1、建管体制改革：项目法人责任制、招标投标制、建设监理制 2、严格四制管理：项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制 项目法人责任制：明确责任主体，对工程项目负总责，工程立项后需要组建并报批 招标投标制:《招标投标法》和《政府采购法》的权限界定，主要方法均为公开招标，但执行的具体规定不同、要求不同、评标办法不同、评标专家不同、招标文件范本不同、合同范本不同，监督执法主体不同。水利工程应按《招标投标法》和水利行业的法规、规章及规范性文件要求执行招标投标制（政府采购法第四条：政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法） 发改部门的权限：立项时对招标方案进行核准：包括招标组织方式（自行招标或代理招标）；招标方式（公开招标或邀请招标）；招标范围（设计、监理、施工等） 建设监理制：监理职责包括：四控制、两管理、一协调，以合同管理为中心 四控制：质量、进度、投资、生产安全 两管理：合同管理、信息管理 一协调：协调建设各方之间的关系 合同管理：水利工程执行单价合同、总价控制、计量支付方式；合同签订格式：协议书加标价的工程量清单加专用条款，通用条款省略见规定 3、质量与安全监督管理体制：项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、政府监督相结合的质量管理体制，各方分别建立管理体系 4、基本建设程序：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备（含招标设计）、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价八个阶段 区别:估算、概算、预算、结算、决算 估算：项目建议书和可行性研究报告阶段；初步设计概算（一般按概算投资确定规模下达投资计划，落实资金到位）；施工图预算；和参建单位之间进行工程结算；工程竣工验收前做工程决算，包括所有费用 5、建设管理模式：统一领导、分级管理与目标管理相结合 项目法人模式：常设机构、临时机构 项目法人的组建：可研批复后组建项目法人，包括机构和人员组成，明确法人代表和技术负责人，明确各方职责，需报批，制定相关制度，靠制度管事管人 管理目标：确保工程、资金、干部、生产四个安全；争创工程优质、干部优秀、资金优化，安全生产无事故 6、工程质量责任制：行政领导人责 任制、项目法人负责制、工程质量终 身负责制、各参建单位负责人负责制 7、安全生产责任制：一岗双责，双号码上工地，刚性指令员网格化管理，检查书制度，有检查有记录有整改，要闭合，一票否决，实行台帐管理。工程开工后15天内项目法人应按照水利部26号令的要求上报安全生产措施方案 8、其他有关制度 市场准入制度：包括参建单位资质，安全生产许可证制度，市场诚信档案制度；农民工工资担保制度；固定人员投标制度；主要人员持证上岗制度 监理单位必须具有水利部颁发的水利工程监理资质；施工单位必须具有水利工程施工资质；监理单位总监、监理工程师、监理员需持证上岗，施工单位注册建造师、安全生产三类人员、特种作业人员需持证上岗 质量、安全监督制度：政府强制监督。所有大中小工程均需及时签订质量监督书，明确监督主体，避免缺位、渎职失职 施工图审查审批制度:《建设工程质量管理条例》第11条规定：建设单位应当将施工图设计文件报县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门审查。施工图设计文件未经审查批准的，不得使用。 招标投标报告制度：事前核准、事中监督、事后备案 事前核准：招标前项目法人向上级水行政主管部门报送招标报告（不招标或邀请招标需请示批准） 招标报告内容：招标具备的条件，招标计划安排：代理机构选择，公告发布媒体《中国采购与招标网》，标段划分，投标人资质要求，招标、开标、评标时间安排，专家的抽取等 事中监督：派员监督开标、评标过程 事后监督：项目法人定标后及时报送招标投标工作总结报告。未按评标意见确定第一名为中标单位的，需请示批准 评标回避制度: 地区回避、单位回避 专家库的使用必须符合规定，公益性水利工程建设项目应当从省级以上水行政主管部门组建的专家库中抽取。专家库的建立：由省级以上人民政府有关部门组建。 推行无标底招标和固定投标人制度：设定上限和下限（上限不低于批复预算的95%，下限不低于85%；价差的处理:企业承担5%的风险和受益 鲁水建字【2008】72号文）。固定投标人制度：目的是避免出借资质和串通投标 开工前审计制度：目的促配套资金到位。 开工报告审批制度：行政审批事项， 杜绝三边工程，开工具备的条件：行政审批大厅受理，需提供所有支持性文件 第三方质量