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城市实践案例之一 金山湖水生态保护和水环境治理 案例的背景 一、案例概况 金山湖，原为镇江老港港池，是长江在镇江市区北部形成的夹江——内江。她是古运河、运粮河、试办引河等几条城区内河与长江沟通的水体。上世纪中叶以来，长江主泓北移，北坍、南淤加剧，老港港池逐渐失去通航能力，每年淤积泥沙逾50万方，使江水浑浊、泛黄，水质恶化；水体量减小，蓄洪分洪能力锐减；加上沿线企业的污染排放，城市水环境污染问题日益严重。2003年，我市开始实施“863”水环境专项课题及示范工程，并作出以水环境治理为先导、建设北部滨水区的重大决策，2006年开始全面实施。经科学规划，精心组织，快速推进，“十一五”期间完成了水生态保护和水环境治理项目，形成8.8平方公里金山湖水面,四季水位可调可控，增强了蓄洪分洪功能;湖区生态功能和周边小气候得以恢复，形成以金山湖为核心，包括三山风景区（国家5A级风景名胜区）在内的大景区。 二、案例所要解决的主要矛盾和问题 一是如何正确处理案例所在地滨水区的生态资源，主要是土地和水面的控制、修复与保护问题；主要是区域生态文明建设与湖泊休养生息的再平衡。 二是如何合理确立滨水区发展的战略目标，确立水生态保护的核心地位，以水环境治理为先导，带动区域生态功能和整体价值的持续增长； 三是如何通过水环境治理、水土资源优化配置等水生态保护政策与措施来实现所在区域社会经济科学发展的问题 四是如何解决水生态保护、水环境保护乃至整个滨水区的管理、开发和社会事业资金来源问题。 案例的实施 一、案例的实施部门和参与者 金山湖水生态保护和水环境治理工程，是在市政府领导下，在北部滨水区建设（水环境专项）指挥部组织协调下，由市水利投资公司（全民事业单位）负责，以8.8平方公里的金山湖为核心，对61.6平方公里的北部滨水区实行统一规划、统一建设、统一管理、统一经营，成为水土一体的资源保护、管理、建设、经营主体。先后有同济大学、南京大学、东南大学、河海大学、江苏大学、江苏科技大学等院校和科研机构参与了滨水区的规划设计、水环境专项课题、水生态保护和水环境治理的研究与指导。 二、实施的主要过程和采取的政策措施 2003年10月，我市向科技部争取并实施了国家“十五”重大科技专项----“镇江水环境质量改善与生态修复技术研究及示范”专题项目，立足镇江城市水环境的典型特征，以金山湖水量－水质－泥沙的综合性问题为核心，通盘考虑城市水安全、水生态、水景观、水文化问题，最终提出城市水环境治理的有效方案。2006年，成立北部滨水区建设（水环境专项）领导小组和指挥部，以市水利投资公司为实施主体，先后实施了金山湖周边企业搬迁、码头整治、渔船清理和渔民安置，实现了金山湖封航；实施截污工程，清除了各类污染排放源；实施包括引航道水利枢纽、焦南闸、焦南坝和运粮河闸站在内的控水工程，在控制水量的同时控制泥沙，改善了金山湖水量和水质；实施清淤工程，涉及滩地5块，清淤面积3.45km2，清淤800万m3，扩大了金山湖水面面积，增大了金山湖库容量，增强了金山湖蓄水调洪能力；在金山景区北侧实施退渔还湖，建成备用水源保护地，并引种各色花卉树种，配建各类景观、绿化和服务设施，2009年初步形成白娘子爱情文化园并对外开放；实施湖滨风光带工程，在北固山至焦山之间湖滨地带，配建北固湾广场、文化长廊、水上栈桥、游船码头的旅游景观设施，遍植雪松、桂花、合欢、广玉兰、银杏等观赏苗木，建成全长3.5公里的风光带；2010年对连通金山湖的城区内古运河等河流进行疏浚和整治；同时，对湖滨的大东片区、征润州片区和金山文化园片区实施旧城改造，对金山湖与长江主航道之间的焦西滩、焦北滩等大范围江滩湿地实施保护。2011年实施运粮河污水截流和综合整治工程；2011年和2012年实施了虹桥港流域的污水截流工程和虹桥港疏浚工程；2010年、2011年和2012年实施了老城区合流管网高截污率建设、改造和运行调控工程。通过上述工程和非工程措施，彻底解除了城市防洪威胁，控制了入湖点源污染，清除了金山湖底泥污染，以及消减了部分入湖面源污染，有效治理了金山湖水污染和大大改善了金山湖水环境和水生态，形成了以湖面为纽带的生态文明游览区。 在实施过程中，主要政策措施有： 1、规划编制。从《北部滨水区总体规划》到《金山湖水环境治理实施规划》，再到《金山湖风景区旅游战略策划》，形成了十多套专类规划和分区规划，使滨水区规划体系从建设规划走向产业发展策划，从概念定位走向操作手册。在规划体系的持续完善过程中，能牢固树立“保障民生，生态为本”的基本理念，充分彰显“大江风貌，城市山林”的城市特色。 2、资源整合。以惠民政策推进环境整治，通过市场化运作方式搬迁区内所有工厂、养殖场等，清除污染腾地建绿。目前为止，实现了金山湖核心湖区和周边区域资产资源的集中统一管理