不积跬步无以至千里——PPP项目信息公开制度建设浅议-君合.PDFVIP

2016 年6 月23 日 不积跬步无以至千里——PPP 项目信息公开制度建设浅议 2016 年6 月8 日，《关于组织开展第三批政 管部委及各级地方政府也已经为此做了大量工 府和社会资本合作示范项目申报筛选工作的通 作。但是仅就PPP 项目的信息公开制度而言，其 知》（财金函[2016]47 号，下称 “47 号文”）横 最为直接和有力的依据，则非 《国务院办公厅转 空出世，在PPP 圈内引发热评。个人观感，此文 发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领 尽管只是一份 PPP 示范项目申报筛选工作的通 域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通 知，但其中蕴含的信息量却非一般文件所能比拟， 知》（国办发[2015]42 号）（下称 “国办发 42 号 从此文及其附件之中，我们可以大致窥见财政部 文”）莫属。 有关PPP 相关工作的基本思路和推进方向。另外， 在对PPP 工作的总体要求上，国办发42 号 部委合作、信息公开、行业范围、前期工作，还 文将“公开透明”作为PPP 的基本原则，首次将 有针对“变相融资”再次重重划出的红线，可以 信息披露提升到和 “依法合规” （法治理念）、 说其中任何一条都是当下PPP 领域的热点问题， “重诺履约”（契约精神）、“公众受益”（公共 都值得拿出来进行专门的研究和讨论。受篇幅所 利益）等同的地位，可见国务院层面对信息公开 限，我们今天暂时聚焦于其中一点，来谈一谈PPP 原则的重视程度，以及财政部、发改委等部门对 项目信息公开制度的建设。 信息公开之于PPP 的重要意义的充分认知。 一、法律和政策依据 在PPP 制度体系构建层面，国办发42 号文 1、 国办发42 号文奠定基础 要求充分披露PPP 项目实施信息、成本变化及服 务质量信息，保障公众知情权，接受社会监督。 无论是以政府采购还是招标方式选择PPP 项 目的投资人，信息公开的要求都不是今天才有的。 在 PPP 项目实施和组织实施层面，国办发 《政府采购法》及其实施条例、《招标投标法》及 42 号文要求搭建统一信息发布平台，依托政府采 其实施条例、《政府信息公开条例》，还有诸如《关 购信息平台，并在部门之间加强信息交流，确保 于做好政府采购信息公开工作的通知》（财库 项目实施公开透明。 [2015]135 号）、《关于进一步推进招标投标信息公 2 、 综合信息平台吹响号角 开的通知》（发改法规[2012]3081 号）等与之相关 的文件，都是信息公开制度的法规依据，相关主 正是基于国办发42 号文的上述要求，财政部 1 于2015 年12 月正式吹响PPP 信息公开的号角， 封闭评审。虽然不清楚此处所说的 “线上集中封 颁布《关于规范政府和社会资本合作（PPP ）综 闭评审”拟如何操作，又如何区别于线下集中封 合信息平台运行的通知》（财金[