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关于耕地保护与粮食安全问题的探究 总体思路——两个核心问题 耕地减少原因 控制耕地流失、确保粮食安全的措施 城市化进程中加快 地价的持续上涨给耕地带来压力 工业化的快速推进和对土地需求增加 灾害损毁耕地以及土地质量不断退化 人均收入增加和消费升级 耕地产权不清和保护乏力 耕地占补平衡政策实施存在缺陷 国家出台有力政策加强耕地保护 加强土地资源退化的防治 加强土地资源的开发与整治 推进科技发展，培育高产作物 2006年9月14日由中央政府提出了中华人民共和国“十一五”规划纲要，《纲要》提出全国耕地保有量到2010年和2020年分别保持在18.18亿亩和18.05亿亩。我们为什么一定要守住18亿亩耕地红线？造成耕地减少的因素主要有哪些？守住红线，关键又在哪里？ 1 粮食安全的定义 按照联合国粮农组织在1974年世界粮食大会上提出的定义，粮食安全指人类目前的一种基本生活权利，即“保证任何人在任何地方都能够得到为了生存和健康所需要的足够食品。”并确定了17%-18%的库存消费比为最低粮食安全储备水平。1983年4月，联合国粮农组织原总干事爱德华·萨乌马提出了粮食安全的新概念，即“确保所有的人在任何时候既能买得到又买得起他们所需要的基本食物”，这一概念包括三项基本目标：确保生产足够数量的粮食，最大限度的稳定粮食供应，以及确保所有需要粮食的人们都能获得粮食。通常意义上我国针对粮食安全所采取的措施，如严格的耕地保护以及近年来的出口限制政策等等，主要目的还是为了保证本国的粮食自给率。 2 中国粮食问题的现状及趋势 近年来粮食供求处于紧平衡状态，农业增长缓慢。在市场经济导向下，大量农民进入城镇二三产业，农民家庭收入日趋多元化，务农比较收益进一步下降，在农资成本不断上涨的大背景下，种粮变为副业，成为农村辅助性的收入来源，农民不愿种粮已成普遍现象。在农民种粮积极性下降的同时，粮食刚性需求却呈现稳步增长态势。粮食供求状况逐渐由供求平衡、丰年有余向供求紧平衡、适当进口转变。随着经济的不断发展我国粮食的供需将长期处于紧平衡状态，保障粮食安全面临严峻挑战。 3 我国的耕地现状以及存在的问题 我国国土面积960万km2，总量居世界第三，但人均耕地不足1hm2，仅为世界平均水平的40％。土地资源的基本特点可以概括为“一多三少”，“一多”是总量多；“三少”是人均土地少（尤其是人均耕地少）、高质量的耕地少、可开发的后备资源少。? 图1 2001-2008年全国耕地面积变化情况 耕地是民生之本，耕地问题绝不是小问题。在全球粮价持续高位运行，部分国家因粮荒引发社会动荡的背景下，如何切实保护好耕地，是摆在我们面前的一个重大课题。 4 耕地减少原因分析 造成耕地减少的主要原因是生态退耕、非农建设占用、农业结构调整以及灾害损毁，补充耕地主要是开发、整理和复垦三项因素。但受后备资源的数量、质量、经济条件以及环境效应的影响，未来耕地补充的能力有限。从土地开发看，我国耕地后备资源开发潜力不到5000万亩。从土地整理和复垦看，受资金、政策等条件的限制，通过建设用地的整理复垦补充耕地的规模有限。 4.3 工业化的快速推进和对土地需求增加 在工业化进程中耕地资源变化的规律是：在工业化的初期耕地功能转化和非农化的速度一般比较缓慢，中期速度加快，在后期又开始缓慢。信息技术和科技革命迅速推进，要求土地资源在空间上对其作出相应的配置，导致工业和非农产业对土地的需求非常旺盛，需求拉动耕地功能转化为建设用地，耕地数量随之减少。据有关报道，2007年我国GDP 中农业的比重下降到11.7%，农业劳动力的比重下降到33.3%，有2 亿农民工跳出农业到非农产业就业，总人口中城镇人口的比重已经达到44.9%，人均GDP 已经达到2056 美元。我国经济正处在工业化快速推进的中期发展阶段，工业化需求拉动耕地功能转化以满足工业建设的需要，耕地资源减少是必然的。 4.4 灾害损毁耕地以及土地质量退化 在导致耕地减少因素中，灾害损毁是指因水冲、沙压、山崩、泥石流、沟蚀、地震等自然灾害破坏而使得耕地不能耕种。而土地退化是指在各种自然因素、特别是认为因素的影像下，所发生的土地质量及其可持续行下降，甚至完全丧失的物理的、化学的和生物学的过程。 土地沙漠化 干旱 次生盐渍化 4.5 人均收入增加和消费升级 经济发展中投资逐年递增，城市居民收入增加和消费升级，致使基础设施建设和生活消费用地需求旺盛，催化耕地减少。同时由于生活水平的上升，人们对食物有了更高的要求，对肉类、蛋类以及奶制类等食物的需求量加大，这就不得不导致对粮食的需求量大大增加，致使加剧了粮食安全问题。 4.6 耕地产