2008年经济分析及2009年经济展望--2008年财政运行分析与2009年展望.docVIP

2008年财政运行分析与2009年展望 内容摘要： 2008年，受经济增速回落、政策性减收因素影响，财政收入出现前高后低走势，财政支出增速创历史新高，进一步向农业、社会保障、公共卫生等经济社会发展薄弱环节倾斜；向受灾地区和群体倾斜；向科技创新和转变经济发展方式倾斜。2009年，为了应对国内外诸多不利因素的挑战，保持经济平稳较快发展，需要实施积极财政政策，充分发挥财政政策在扩大内需、保持经济增长，促进结构调整、转变发展方式和改善保障民生、促进和谐社会建设方面的作用。 一、2008年财政运行情况分析 1～9月份，全国财政收入48946.86亿元，增长25.8%，较上年同期增速回落5.6个百分点，完成年度预算的83.7%。其中，中央本级收入27098.51亿元，增长25.5%，完成年度预算的85.7%；地方本级收入21848.35亿元，增长26.1%，完成年度预算的81.3%。全国财政支出36428.14亿元，增长25.5%，比上年同期加快0.2个百分点，完成年度预算的59.9%。其中，中央本级支出7851.51亿元，增长12.3%，完成年度预算的59.5%；地方本级支出28576.63亿元，增长29.8%，完成年度预算的60.1%。财政收支相抵，收大于支12518.72亿元，比去年同期多增加2618.15亿元。 1.财政收入增速前高后低，明显低于上年同期 表1：2008年1～9月财政收入增长情况 单位：亿元、% 月份 1月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月 当月收入 7397 4159 4416 6825 6268 5744 6074 3848 4217 当月增速 42.4 36.6 24.7 17.0 52.6 30.7 16.5 10.1 3.1 累计收入 7397 11555 15971 17616 29064 34808 40882 44730 48947 累计增速 42.4 40.2 35.5 29.4 33.8 33.3 30.5 28.4 25.8 从表1可见，2008年以来，财政收入累计增速基本上呈逐月回落态势，1-9月比1-6月下降7.5个百分点。财政收入月度增速波动很大，5月增速最高为52.6%，进入三季度后增速明显回落，9月增速仅为3.1%。分季度看，财政收入一季度增长35.5%，二季度增长31.4%，三季度增长10.5%，三季度比二季度大幅回落20.9个百分点。 2008年1-9月财政收入增长出现前高后低走势有以下原因： （1）1-6月财政收入增长较快，是在国民经济保持较高增长速度、价格水平持续上涨的基础上实现的，同时也受到一些特殊因素的影响。一是去年企业利润大幅增长，今年1-6月汇算清缴企业所得税入库较多；二是去年下调出口退税率翘尾影响使出口退税同比少退；三是去年5月底证券交易印花税税率调高，今年1-4月证券交易印花税翘尾增收；四是上半年石油价格持续走高，带动石油特别金收入增加；五是6月份工商银行上缴股息收益（下半年需退库）。如扣除以上因素影响，1-6月全国财政收入增幅约为23%。 （2）进入三季度，1-6月的特殊增收因素不复存在，受经济增速回落加快、政策性减收因素影响，主要税种增速出现明显回落。三季度，主要经济指标增幅回落明显加快。GDP当季增速从1季度的10.6%、二季度的10.1%回落到9%，规模以上工业增加值增速从1季度的16.4%、二季度的15.9%回落到12.9%。外贸货物和集装箱吞吐量增速比上半年下降。汽车产销放缓，钢铁、有色金属等行业产能过剩矛盾凸显，初级产品价格回落较快。经济增长放缓、企业经营困难的状况从沿海向内地、从中小企业到大企业、从出口行业向其他行业蔓延。受经济增速回落影响，国内增值税当月增速从6月的21%回落到9月的13.2%；国内消费税当月增速从6月的23.2%回落到9月的15.9%；营业税当月增速从6月的13.8%回落到9月的-4.0%；企业所得税增速从6月的109.6%回落到9月的5.3%；个人所得税增速从6月的12.4%回落到9月的7.3%；进口产品消费税、增值税当月增速从6月的39.4%回落到9月的28.3%；关税当月增速从6月的37.9%回落到9月的20.9%。 （3）受证券印花税税率下调和证券市场交易低迷的影响，证券交易印花税收入自6月份以来大幅减少，1-9月累计减收498.28亿元，下降34.7%。 （4）受房地产市场持续低迷的影响，与房地产相关的税收收入增长放缓。城镇土地使用税、土地增值税和契税当月增速分别从6月的228.6%、34.9%和19.1%回落到149.2%、13.6%和-9.9%。另外，由于汽车市场交易清淡，车辆购置税当月增速从6月的46.3%大幅回落到9月的1.4%。 （5）占全国税收70%左右的东部地区税收收入下降