从“城市”到“城乡”：规划编制体系的历史性变革_精品.docVIP

从“城市”到“城乡”： 规划编制体系的历史性变革 ——以重庆市构建统筹城乡发展的规划编制体系为例 苏自立 林立勇  一、改革现行城市规划编制体系的背景 · （一）国家确立了城乡统筹发展战略。十七大 提出深入贯彻落实科学发展观，坚持“五个统 筹”，全面协调可持续发展． · （二）《城乡规划法》颁布实施。法律确立了 “城乡统筹”的基本原则，并将乡、村规划纳入 了城乡规划体系。  （三）城市规划编制体系存在的主要缺陷 · 1. 法律缺陷。《城乡规划法》虽然将乡和村 庄规划纳入了城乡规划体系，但规划适用范 围仅局限于规划区内，没有实现城乡全覆盖。 · 2.体制缺陷。一是我国的规划管理体制从中 央到地方实行的都是“城乡分治”。二是部门的 各类专项规划“满天飞”。 · 3.技术缺陷。技术标准、规范仍然没有从本 质上解决规划上的“城乡分离” 问题。  （四）重庆市经济社会发展的特殊要求 · 1.重庆市的特殊市情要求。“直辖体制、省级构 架”（40个区县、8.2万平方公里、3000万人）、 “大城市、大农村、大库区”，农村人口多、农 村地区面积大，具有典型的城乡二元结构。 · 2.国家设立城乡统筹综合配套改革试验区的要 求。 · 3. 实施全国第一部城乡总体规划——《重庆市 城乡总体规划（2007—2020）》的要求。  二、重庆市城乡规划编制体系的主要内容 （一） 基本思路 · 1.加快转变部门职能，努力实现“四个转变”。 实现从注重规划的技术属性向公共政策属性 的转变；实现从注重发展向发展与保护并重 的转变；实现从注重事务性管理向综合协调 的转变；实现从注重城镇发展向城乡统筹发 展的转变。  二、重庆市城乡规划编制体系的主要内容 · 2 . 坚持统筹城乡发展，实现规划的城乡全 覆盖。规划编制的重点将由原来的侧重城 市，调整为城市和农村地区并重。城乡规划 范围扩大到整个行政辖区，打破城乡分割， 实现城乡空间规划全覆盖。  二、重庆市城乡规划编制体系的主要内容 · 3.打破部门分割，努力实现 “三规合一 ”。 经济社会发展规划、土地利用总体规划和城 乡总体规划三个综合性规划，在直辖市级层 面要实现“三规协调”，在区县层面要实现“三 规合一”，即实现统一发展战略，统一发展目 标，统一发展规模，统一产业和人口布局等。  二、重庆市城乡规划编制体系的主要内容 · 4. 合理确定规划类型，突出法定规划主导地位。 要去繁从简，综合统筹，合理确定主干规划的 类型，突出法定规划的主导地位，明确城乡规 划的层级体系。建立主干规划一经法定程序批 准就不得随意变更的法律制度，强化全社会的 规划意识 。  二、重庆市城乡规划编制体系的主要内容 （二）城乡规划编制体系的基本框架——“两阶 段、三层次、多类型”。  国民经济和社会 发展规划 土地利用规划 其他专项规划  重庆市城乡 总体规划 区县城乡总体规划 镇总体规划 （乡规划） 总体规划阶段  控制性详细 规划 村规划 规划设计 导则 详细规划阶段  全国城镇体系规划 成渝城镇群规划 “一圈两翼”城乡 总体规划 城市设计 近期建设规划  其他规划序列  城乡规划序列  （三）城乡规划编制体系的具体内容 · 1.两个规划编制阶段： 即总体规划和详细规划 。 · 2.三个层次城乡总体规划： 按照“一级政府、一级规划、一级事权”的 原则，分为全市、区县和镇三个城乡总体规 划层次。 此外，根据实际需要，编制区域城乡总体 规划、近期规划和各类专项规划。  · 3. “多类型”的详细规划阶段。 · 控制性详细规划或修建性详细规划：在城 镇建设用地范围内编制； · 规划设计导则：在需要严格实施空间管制 的特定区域，如城市中心区、重要地段、 历史文化保护区、区域绿地等区域编制； · 村规划：在城镇规划区外的农村地区，根 据需要编制（包括村域规划和村落详细规 划两部分）。  详细规划阶段的特点 · 一是突出了控制性详细规划的地位和作用。弱 化了修建性详细规划的地位，将其纳入了实施 阶段的范畴。 · 二是整合了各类专项规划。将历史文化保护规 划、重要地区的空间管制规划和城市设计，统 一规范为规划设计导则，作为法定规划具有较 高法律效力，增强对建设的指导作用。 · 三是增加了村规划。将村规划纳入详细规划阶 段，既体现了对农村地区规划的重视和城乡统 筹的特点，又简化了农村地区的规划层次，符 合重庆农村经济社会发展欠发达的实际，减轻 农民负担。  三、编制城乡总体规划的主要目的和内容 （一）编制城乡总体规划的主要目的 · 一是切实解决城市和农村规划分离问题。 以城乡空间协调发展为目标，明确城乡各类 功能区划，对各功能空间的发展方向、发展 模式、发展重点作出统筹安排；提出土地、 水、森林等各类资源有效保护