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第五章 行政机关（上）第一节 国务院的法律地位 一、/zsb/zxz/zxz15/zxz156/zxz15601/zxz156013.htm国务院是最高国家权力机关的执行机关?中国政治体制的基本构架是：国家的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，全国人民代表大会是最高国家权力机关。国务院与最高国家权力机关的关系是：（1）国务院由全国人大组织产生。全国人大根据国家主席的提名，决定国务院总理的人选，根据国务院总理的提名，决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、中国人民银行行长、审计长和秘书长的人选。（2）国务院接受全国人大及其常委会的监督。全国人大有权罢免国务院总理及国务院其他组成人员；国务院编制的国民经济和社会发展计划以及国家预算及其执行情况，必须经全国人大审查批准；全国人大及其常委会有权向国务院及其组成机关提出质询案，受质询的机关必须负责答复；全国人大常委会有权撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政规定、决定和命令。（3）国务院对全国人大及其常委会负责并报告工作。在全国人大开会期间，国务院对全国人大负责并报告工作；在全国人大闭会期间，国务院对全国人大常委会负责并报告工作。需要说明的是，由于国务院担负着繁重的行政领导、组织和管理任务，其实际政治地位要比全国人大及其常委会重要得多。国务院总理的职位也比全国人大常委会委员长的职位更为重要。国务院总理是一个拥有重大实权的职务，它担负着繁重的行政决策工作。而全国人大常委会委员长则是一个具有荣誉性的职务。在中国当前的政治实践中，不仅国务院总理由中国共产党内重要人物担任，国务院副总理和各部、委负责人一般也都由中国共产党高层人士担任。而全国人大常委会副委员长中，则有一部分是由民主党派或无党派人士担任的。二、/zsb/zxz/zxz15/zxz156/zxz15601/zxz156014.htm最高国家行政机关1.国务院负责统一领导全国的经济、政治、社会、文化等行政工作。2.统一领导各职能机构，直属机构和办事机构的工作。3.国务院规定中央和省级行政机关的职能划分，统一领导地方各级国家行政机关的工作。4.国务院制定的行政法规，发布的决定和命令，对全国各级国家行政机关具有普遍的约束力。?总之，国务院负责统一领导全国经济、政治、社会、文化等各领域的行政事务管理工作，负责统一领导国务院各部、委、局、行、署、办等组成机关。它保证了国家行政权力的统一和政令的畅通。第二节 国务院的机构设置（二）国务院现行机构设置1./zsb/zxz/zxz15/zxz156/zxz15601/zxz15601a.htm国务院组成机构国务院组成机构又称国务院职能机构，它在国务院的统一领导下，相对独立的行使某方面的国家行政权力，负责领导和管理国家该方面的行政事务。2./zsb/zxz/zxz15/zxz156/zxz15601/zxz15601b.htm国务院办公厅国务院办公厅是国务院的综合性日常办公机构，其主要职责是在总理的领导下，负责处理国务院的日常工作。3./zsb/zxz/zxz15/zxz156/zxz15601/zxz15601c.htm国务院直属机构国务院直属机构是国务院根据工作需要设立的、由国务院直接领导的机构，负责领导和管理全国某一方面的行政事务。直属机构的业务就有独立性、系统性和专门性的特点，其机构的设立、撤销或合并，由国务院常务委员会决定。4./zsb/zxz/zxz15/zxz156/zxz15601/zxz15601d.htm国务院办事机构国务院办事机构是国务院根据工作需要设立，协助总理办理专门事项，直接向总理负责的工作机构。5./zsb/zxz/zxz15/zxz156/zxz15601/zxz15601e.htm国务院特设机构根据2003年国务院机构改革方案，国务院国有资产监督管理委员会为国务院直属的正部级特设机构。6./zsb/zxz/zxz15/zxz156/zxz15601/zxz15601f.htm部委归口管理的国家局部委归口管理的国家局是由主管部委管理的、负责国家某方面工作的行政管理机关。7./zsb/zxz/zxz15/zxz156/zxz15601/zxz15601g.htm国务院管理的其他机构这些机构主要由以下三种类型：（1）直属事业单位。如新华通讯社、中国科学院、中国社会科学院、中国银行业监督管理委员会等；（2）议事协调机构和临时机构。它们是国务院为协调或办理某些跨地区、跨部门事项设在对该事项负主要责任的部门；（3）具有国务院名义的机构。这些机构具有中央政府机构的名义，但实际上为中共中央直属机关的下属机构，如国家档案局、国家必威体育官网网址局名义上为政府机构，实际上分别于中央档案管、中共中央必威体育官网网址委员会办公室为“一个机构、两块牌子”。除上