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概 要 平等审议－经济合作与发展组织 合作与变革的手段 Overview Peer review – An OECD Tool for Co-operation and Change Chinese translation 概要系根据经济合作与发展组织出版物摘录翻译而来 可从在线书店免费索取概要文本 (/bookshop) 该概要为经济合作与发展组织非正式译稿 ORGANISATION FOR ECONOMIC CO-OPERATION AND DEVELOPMENT 经济合作与发展组织 PEER REVIEW – AN OECD TOOL FOR CO-OPERATION AND CHANGE OVERVIEW I. 介绍 本文分析了在国际组织，特别是经济合作与发展组织的背景下平等审议实践与平等压力有关 效果。概括了两个概念的主要特点并试图根据经合与发展组织采用的不同平等审议机制建立一个 模型。其它一些文献已列明了经合与发展组织开展的平等审议1活动，本文因此仅对这些实践予 2 以分析。 II. 平等审议的概念 目前“平等审议”并没有一个严格的定义，但是，随着时间的过去，国际组织的实践赋予了 这个术语特殊的意义。 平等审议可以描述为其他国家系统地分析和评估3一个国家的表现，最终目的是帮助被审议 国家改善决策、接纳最佳作法并遵守已建立的标准与原则。上述审议是在非对抗的基础上展开 的，而且极大地依赖于参与平等审议各国家之间的相互信任和对平等审议过程的共同信心。当平 等审议在国际组织的框架内展开时，通常是这种情况，则该组织秘书处将发挥支持与促进平等审 议的重要作用。具备了这些因素，平等审议常常在相互评价过程中建立一个彼此负责任的体系。 对一个国家的平等审议可能与经济、政府管理、教育、卫生、环境、能源或其它政策与实践 有关。可以根据上述一个或多个主题领域，依据广泛的标准和判据对一个国家进行深入分析，例 如分析其是否遵守政策准则，或是否执行约束性法律原则。也可以开展专题平等审议，即根据一 个特定专题同时审议几个国家。典型的单个国家或专题平等审议均定期进行，每次审议都会产生 一份审议报告，评估成就、说明不足并提出建议。 1 有关平等审议与平等压力，特别经济政策领域的情况，请参见根据经济与发展审查委员会主席Niels Thygesen 先生2002 年 6 月 4 日主持的讨论撰写的文件：Peer Pressure as Part of Surveillance by International Institutions (/pdf/pdf) 。有关主题领域开展平等审议的分析，请参见贸易与竞争联合工作组 文件： Peer Review: Merits and Approaches in a Trade and Competition Context ，2002 年 6 月 6 日， COM/TD/DAFFE/COMP(2002)4/FINAL (www.olis.oecd./olis/2002doc.nsf/LinkTo/com-td-daffe-comp(2002)4/FINAL) 。 2 有关平等审议的文章不多。在辩论“履约”问题时，平等审议时而能够得到讨论，但总处在次要地位，特别是在国际关系 管理学学派与制度学学者对立的“强制执行与合作”学术辩论中。参见George W. Downs, David M. Rocke与Peter N. Barsoom 的文章“Is the Good News about Compliance Good News about Co-