第一章、核安全法律体系.ppt

李江波 电话E-mail：lijiangbo@?swust.edu.cn 一、法律体系与法律部门 法律体系：一个国家所有的现行的法律规范所组成的有机统一整体。 法律部门也叫部门法，是根据一定标准和原则所划定的调整同一类型的社会关系的法律规范的总称。 二、法律规范的表现形式 宪法 ②法律 ③行政法规 ④部门规章 ⑤地方性法规 ⑥ 地方规章 ⑦自治条例和单行条例 ⑧特别行政区的法律 ⑨国际条约 English language Chinese language “nuclear law” 核法 “legal, lawful, licit” 合法 核安全法律法规是指调整在核安全生产过程中产生的同劳动者、生产人员或公众的安全与健康，以及生产资料和社会财富安全保障有关的各种社会关系的法律规范的总和。 在核能和核科学技术的研究利用过程中，在使人类获得最大利益的同时，尽可能减少辐射照射带来的可能的危害。 利益＞危害 我国的核工业自上世纪50年代末期发展,就十分重视核安全,明确制定了“安全第一”的方针,保护工作人员、公众和环境。但基于当时的环境，有以下几个显著特点： （1）主要服务于国防和军事，极强的必威体育官网网址特征； （2）与国际上一样，初期缺乏必要的知识和经验，只是在常规工业的基础上适当考虑了核工业的一些特点； （3）缺乏系统的核安全思想，未建立起一套完整的核安全要求以及设计和评价方法，安全主要以辐射防护为主； （4）因当时所处的国际环境，在后期没有跟上国际核安全的主流； （5）没有独立的核安全监管部门。 1979年三哩岛核电厂事故 1984年国家核安全局成立,对民用核设施的核安全进行独立监管,建立了核安全监督体系,开展了核安全法规的制订工作并确定了政府有关部门和营运单位的职责。 1986年开始陆续颁布核安全法规,依法监管核安全 ，使中国的核安全监督管理具备了一定的法制基础为使我国的核安全要求和核安全水平与国际水平保持一致,对已颁布的核安全法规和标准逐步进行修订,对修订周期较长的法规内容,以“核安全政策声明”的形式预先发布。 经过20多年的努力，在广泛收集、仔细研究核电先进国家的核安全法律、法规,参照国际原子能机构的核安全基本法则、安全要求及安全导则的基础上, 已基本建立了一套与国际接轨的核安全与辐射安全监督管理体制和相关法规体系。 4.1、核安全法规范围 核动力厂(核电厂、核热电厂、核供热供汽等); 其它反应堆(研究堆、实验堆、临界装置等); 核燃料生产、加工、贮存及后处理设施; 放射性环境的管理; 个人剂量的监测、卫生和健康状况管理; 放射性废物的处理和处置设施; 核事故应急; 核材料的持有、使用、生产、储存、运输和处置; 核承压设备(设计、制造、安装和使用)。 4.2、层次体系 国家基础法和一般法，如宪法 国家核安全专业综合法规 国家核安全技术标准 行业、地方法规 企业规章制度 5.1、国家法律 中华人民共和国宪法(1982年12月4日)。宪 法是国家的根本法,具有最高的法律效力。 中华人民共和国环境保护法(1989年12月26 日公布)。为保护和改善生活环境与生态环境,防 治污染和其他公害,保障人体健康,促进社会发展 而制定的专门法律。 5.1、国家法律 中华人民共和国安全生产法(2002年6月29日 公布)。为了加强安全生产监督管理,防止和减少 生产安全事故,保障人民群众生命和财产安全,促 进经济发展而制定的专门法律。 中华人民共和国放射性污染防治法(2003年6 月28日公布)。为了防治放射性污染,保护环境,保 障人体健康,促进核能、核技术的开发与和平利用 而制定的专项法律,是核领域唯一的法律。 5.2、国务院行政法规 中华人民共和国民用核设施安全监督管理例(1986年10月29日发布)； 中华人民共和国核材料管制条例 (1987年6月15日发布)； 核电厂核事故应急管理条例(1993年8月4日发布) 放射性同位素与射线装置安全和防护条例 (2005年8月31日通过，9月14日发布，12月1日起执行。 5.3、部门规章 部门规章主要包括实施细则、核安全规定。 ①实施细则是根据核安全管理条例,规定具体实施办法的规章,由国家有关部门发布的规章,具有法律约束力。 ②核安全规定是规定核安全基本目标和基本安全要求的规章,由国务院批准,国家有关部门发布并具有法律约束力的文件。 部门规章20多项 ，相关的导则150多项; 5.4、我国核安全的基本标准 在我国核工业开创不久就开始制定