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第三讲　地方行政制度 为实现对全国的管理，把全国分成若干区域，进行分级管理，这是行使中央统治权的重要形式之一。行政区划由大及小的层层划分是国家制度日益完善的表现。 行政区划是国家对所辖领土进行分级管理的区域结构，是中央集权出现后的产物；中央政府下放行政权力到地方，必然会出现中央和地方在集权上的矛盾，也因此会出现一次中央和地方在权力上的调整。 一部中国行政区划变迁史，也就是中央和地方权力的调整史。 历史上的行政区划以政治为首要因素，同时顾及自然、经济，最为理想的状态当然是三者兼顾，若不能，则会只考虑政治因素。 从政区地理的角度考察，行政区划基本上有四个要素：一是层级；二是幅度；三是边界；四是行政中心。 《中华人民共和国宪法》第三十条规定： 中华人民共和国的行政区域划分如下：（一）全国分为省、自治区、直辖市；（二）省、自治区分为自治州、县、自治县、市；（三）县、自治县分为乡、民族乡、镇。直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市。 截至2010年底，全国共有34个省级行政区（其中：4个直辖市、23个省、5个自治区、2个特别行政区），333个地级行政区划单位（其中：283个地级市、17个地区、30个自治州、3个盟），2856个县级行政区划单位（其中：853个市辖区、370个县级市、1461个县、117自治县、49个旗、3个自治旗、2个特区、1个林区），40906个乡级行政区划单位（其中：2个区公所、6923个街道、19410个镇、13379个乡、1095个民族乡、96个苏木、1个民族苏木）。 一、战国以前的地方区域结构 （一）封建制度　　 　 商周时期，封邦建国，分土而治，可以说没有行政区划。 周公摄政，一年救乱，二年克殷，三年践奄，四年建侯卫，五年营成周，六年制礼作乐，七年致政成王。（《尚书大传》） 封建 周公“兼制天下，立七十一国，姬姓独占五十三人”。（《荀子·儒效》） 昔武王克商，光有天下，其兄弟之国者十有五人，姬姓之国者四十人，皆举亲也。（《左传·昭公二十八年》） 封建诸侯，要举行隆重的仪式，谓之锡命。在仪式中，受封者从周天子接受册命，称为册封。册封的主要内容是授民授疆土，诸侯自己带到封国去的，只是祝宗卜史、官司奴仆和军事扈从。诸侯对天子要承担镇守疆土、捍卫王室、缴纳贡物、朝觐述职等封建义务；还要随时准备率领自己的武士、军队，接受天子调遣，参加战争。 西周初期的重要封国有：鲁，周公长子伯禽，都奄；齐，太公吕望，都营邱；燕，召公奭，都蓟；宋，微子启，都商丘；晋，成王弟叔虞，都唐；卫，武王弟康叔，都朝歌。 2）服制：内服与外服　 　 《禹贡》记载夏朝有五服，商、周因之。 　　夫先王之制，邦内甸服，邦外侯服，侯卫宾服，蛮夷要服，戎狄荒服。甸服者祭，侯服者祀，宾服者享，要服者贡，荒服者王。日祭、月祀、时享、岁贡、终王，先王之训也。（《国语·周语上》） 而《周礼》则有九服之说：方千里曰国畿，其外方五百里曰侯畿，又其外方五百里曰甸畿，又其外方五百里曰男畿，又其外方五百里曰采畿，又其外方五百里曰卫畿，又其外方五百里曰蛮畿，又其外方五百里曰夷畿，又其外方五百里曰镇畿，又其外方五百里曰蕃畿。 （《周礼·夏官·大司马》）。 　　从五服说到九服说的变化，反映了中国疆域的扩大。 3）周代国野制度 　　　　　　 国　 野 　　　　 　____　 ___________ 　　　　　　 乡　　 遂　都　鄙 （二）地方行政区划的出现 　　1）最早出现的地方行政区划是县。县最早并非指基层政区的县，而是指国都之外的效野乡聚之地，与“鄙”同义。春秋时，诸侯国开疆拓土，对新得的土地不再进行分封，而由国君设县直接统治。 作为行政区划的县有自己的特点，即：中央直属，置官分守，各有分地，县长官食禄不食邑，临民不临土，流动不世袭。 2）郡亦出现于春秋，但较晚于县。一般设在边远之地，具有军事防守的性质，经济开发程度也相对低于县。一郡之长称守，由将军充任，可征发一郡兵力，进行征伐；一县之长称尹、公、大夫，后又称令。边地郡大，遂分置数县；内地事多，遂在数县上置郡以统之。于是逐渐形成“以郡统县”的制度。 整个战国时代，郡县制与采邑制始终并存，至秦统一，郡县制才正式成为全国划一的地方行政区划。 （三）行政区域划界的两大原则 　　 1）山川形便 　　 山川形便，即以天然山川作为行政区划的边界，使行政区划与自然地理区划相一致。这是最直观最自然的原则。尤其在高山大川两边的地域，往往具有不同的地貌、气候和土壤，形成不同的农业区，也形成不同的风俗习惯区。近代西方才以经纬度为界。 秦始皇即以山川形便为政区划分的原则。至西汉，由于中央蚕食王国土地，始与此原则相背离，如西汉临淮郡跨淮河两岸，