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中国行政管理学的发展(2008-07-17 10:10:24) 行政管理学?政府管理?公共政策?杂谈? 分类：政策分析 中国人民大学公共管理学院?? 孙柏瑛 行政管理学也称行政学、公共行政学或公共行政管理（Public Administration）。中国行政学从其重建之日起就同时面对着三重压力和任务：一是要构建我国行政学基础性的理论体系；二是要随时追踪和跟进国外行政学发展中的新理论；三是要回应中国政治与行政改革、发展提出的新问题。这就使学科在重建的过程中，传统行政理论与现代时尚思潮、补课与再造、确立理论体系与创新理论体系同时存在并交织在一起。 ? 1.中国行政管理学的重建与开拓 ? 在中国，西方意义上的行政学教育始于20世纪30年代。新中国成立后，经过1952年高等学校“院系调整”，行政学与政治学等学科一起被取消，其教学与研究工作从此一断就是30年，直至改革开放以后的20世纪80年代初期。20多年来中国行政管理学发展大致经历了两个阶段，即恢复重建阶段和开拓发展阶段。 第一，恢复重建阶段。1979年3月，邓小平同志在《坚持四项基本原则》的重要讲话中指出：“政治学、法学、社会学以及世界政治的研究，我们过去多年忽视了，现在也需要赶快补课”［1］。由此迎来了中国行政学教育和学科建设的春天，使中国行政学得到恢复与重建。1980年，政治学界在北京召开中国政治学会成立大会，1981年在昆明召开全国政治学年会及政治学科研规划会议，1982年在复旦大学举办的政治学培训班，1983年在济南召开的中国政治学代表大会，同年在北京举办比较文官制度高级研讨班。在此期间，行政学一直融合在政治学的研究之中，政治学学科建设的快速发展，推动了行政学的发展。随着经济改革的不断深入，社会主义市场经济体系的逐步建立，社会和公众呼唤一个科学管理、高效、精干的政府组织以及高素质、廉洁奉公的公职人员队伍。这就在客观上需要大力发展行政学的研究和教育培训体系，为政府改革提供理论支持，并培养政府工作需要的人才。1984年在天津、吉林先后召开了行政科学研讨会，讨论了行政学学科建设和发展规划，标志着中国行政学虽然作为政治学的分支学科，但是其具有相对独立性的学科体系开始逐步形成，被喻为是中国的“朝阳学科和专业”。 在整个20世纪80年代，中国行政学都处于恢复学科地位、重建学术组织与机构、积极开展学术活动、奠定行政学发展基础的阶段。在这个阶段中，初步形成了一支理论工作者和实际工作者相结合的研究队伍；建立了一批全国性和区域性的学术团体和研究机构；涌现了一大批行政学研究的教材、论文和专著。20世纪80年代末，中国人民大学行政学研究所成为中国第一个行政学硕士学位授予单位，标志着中国行政学专业学历教育体系开始建构与发展。 第二，开拓发展阶段。如果说20世纪80年代的中国行政学只是刚刚起步的话，那么20世纪90年代行政学则是在进行着一场研究范式的转换。这是指中国行政学在借鉴西方行政学理论的基础上，其研究价值取向、分析方法、管理思想与理念方面发生的转变。［2］范式转换促使学界对政府及其公共权力、公共服务性质及其模式进行重新认识，对政府的职能和角色、政府与市场组织和公民社会关系给予重新界定。在新的价值取向、分析方法带动下，中国行政学者的研究视野 和思路不断拓展，并产生了相当一批有一定影响力的研究成果。行政学学科体系建设逐步完善，行政学基础理论研究也深入到行政管理的各专业系统；在行政学基本理论研究领域和研究方法上，开始更多地与经济学、管理学、法学等相关学科的研究结合起来，互相借鉴与渗透，谋求本学科的发展；在行政学全国性学术团体——中国行政管理协会建立之后，又相继建立20多个省级行政学会和十余个专业行政研究学术机构，成立了旨在推进行政学教育的中国行政学教学研究会。 ? 2.学科复兴、发展的背景与动力 ? 中国行政学学科的恢复和重建是在改革开放大政方针确立、从计划经济向社会主义市场经济转轨的大背景下实现的，也是在世界范围内政府及其公营部门大规模改革，行政学理论不断创新的过程中进行的。这样的背景赋予中国行政学发展以重要的特征。 第一，中国行政学重建与发展本质上是中国改革开放基本国策、经济与政治体制改革的客观要求。改革开放基本国策和建设有中国特色社会主义的目标为行政学的复兴提供了契机，经济体制与政治体制改革的要求呼唤和期待着行政学研究提供有价值的、真知灼见的改革理念和思路。面向中国经济、政治、社会的全面改革和制度转型的现实要求，使得行政学从重建的时刻起，就将推进改革作为其发展的目标和主旋律。 经济体制和政治体制改革实践向中国行政学提出了一系列重要任务：一是对行政体制改革目标和结构进行整体性研究，解释与论证我国政府依法行政、职能转变、权力结构调整、机构改革的必然性和必要性；二是在跨国比较研究的基础上，分析、