少数群体、联合国和区域机制-OHCHR.PDF

第 1 号小册子 少数群体、联合国和区域机制 本套小册子旨在向少数群体成员提供实用信息，介绍联合国、其各种机构以及 在非洲、美洲和欧洲设立的区域机制的业务和程序。这篇介绍性小册子先概述联合 国的宗旨和结构，然后详细介绍可能在促进和保护属于少数群体的人的权利方面发 挥最重要作用的机制。第二节简要介绍人权规范和国际法，以便适当参照这些人权 规范和国际法理解少数群体的权利。 联合国系统概述 摘要：联合国系一些单独机构组成的国际组织，这些机构负责处理安全、社会、 人道主义和其他问题。《联合国宪章》规定了本组织的宗旨，包括维护和平与安全；促 进经济、社会、文化和人道主义合作；及促进和鼓励尊重人权。自 1948 年通过《世界 人权宣言》以来，又通过一些其他条约和宣言，补充和发展了国际人权法。尽管这些 文件多数规定了与少数群体有关的权利，但专门处理属于少数群体的人的权利的文书 和程序，大部分只是在过去十年才制定的。 联合国的成立 随着第二次世界大战接近尾声，战胜国决定成立一个世界组织，防止再发生冲突 并协助建立一个更加美好的世界。这样的新组织即联合国创建于 1945 年。联合国的创 建者认为本组织主要有三个宗旨：确保国际和平与安全、促进社会和经济发展及促进 遵守人权。为了实现这些目标，联合国建立了一个庞大、复杂的组织网络，它们实际 上对人类活动的每个领域都产生着影响。 联合国是由独立的主权会员国自愿组成的组织。其 189 个会员国几乎包括全世界 各个区域的每一个国家，并包括所有政治和经济制度。 联合国不是一个世界政府，无权强迫其会员国采取特定行动，如遵守人权。这项 规则的一个例外是，联合国安全理事会可以要求各国为维护或恢复国际和平与安全采 取某些行动。各国在加入联合国时，均同意遵守安全理事会的决定。 联合国的效力仅限于其成员政府的授权，只有经多数成员同意联合国才能采取行 动。然而，在各国授权的范围内，联合国能够向各国提供援助和建议，促进国际合作， 甚至通过联合国机关和机构向国家施加政治压力。 非政府组织和公众在联合国的审议中都不发挥任何决策作用。但是，非政府组织 对于联合国的工作至关重要，不论是为联合国方案提供支助，还是游说联合国及其会 员国采取新的倡议或更有效地采取行动都是如此。在某些层次，联合国确实允许非政 府组织参加会议，但最终决策权限于会员国。这项规则的唯一例外是国际劳工组织， 其独特的三方体系使工会、雇主组织和政府拥有平等的代表权。 本系列小册子介绍了向少数群体成员开放的多种可能的途径，以便其影响联合国， 并从联合国提供的援助中获益。 联合国少数群体指南第 1 号小册子 2 联合国的结构 由于联合国是一个庞大而复杂的组织，熟悉联合国的整个组织结构不无益处。图1 列出联合国中与少数群体特别相关的机构。 安全 众 多 理事会 大 会 其 他 机 构 和 委 员 会 条约机构 秘 众 多 经济及社会理事会 其 他 机 构 和 委 员 会