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项目建议书与可行性研究报告编制方法 一、基本概念 项目定义：项目是一种临时性的创造一项唯一产品和服务的任务。 项目特征： １、相对性――任务相对承担者而言，不同的主体有不同的任务； ２、临时性――一定时间内存在； ３、目标性――必须有明确的目标； ４、约束性――任何任务都有限定条件：时间、要素（人、财、物）、质量等约束； ５、周期性――开始、实施、终结。 二、工程建设项目程序 （一）工程建设项目的含义 工程建设项目是指利用国家预算内投资、自筹投资、国内外贷款、国家批准的各种专项建设基金及其它可用于建设的资金进行的、以扩大生产能力或新增工程效益为主要目的新建、扩建、迁建、恢复建设等有关工作。 二、工程建设项目程序 （二）工程建设项目的作用 1、不断为国民经济提供新的生产能力和效益。 2、调整产业结构。 3、合理配置生产力，即优化地区经济结构。 4、用先进技术改造国民经济。 5、直接为人民生活服务。 二、工程建设项目程序 （三）项目的分类 1、按建设性质：新建、扩建、改建、迁建和恢复建设。 2、按建设规模：大型、中型和小型。 3、按投资的用途：(１)、生产类型：直接为社会提供物质产品；(２)、基础设施类型：交通、通讯、水利；(３)、社会基础设施和人力资源开发类型：环保、城建、公共设施、文化体育、教育卫生、社会保险和社会福利。 4、按建设阶段：预备项目、施工项目、投产项目和竣工项目。 5、按项目的隶属：中央项目，地方项目，其他项目。 二、工程建设项目程序 （四）关于工程建设项目程序 项目建议书（预可行性研究报告）、可行性研究报告、设计、施工准备（招投标）、展开施工、生产准备和竣工验收。 工程建设项目按时段划分为3个时期：投资前时期、投资时期、生产时期。 投资前时期主要内容：投资机会研究、初步可行性研究（项目建议书）、可行性研究、项目评估（辅助研究）； 投资时期主要内容：谈判签约、工程设计、建设施工、培训； 生产时期主要内容：试车投产、设备更新、扩建更新。 二、工程建设项目程序 三、可行性研究的概念 项目可行性研究 可行性研究是一门横跨工程技术、经济管理、自然科学的方法和学科。 广义可行性研究范围：机会研究、预可行性研究（项目建议书或初步可行性研究）、详细可行性研究。 三、可行性研究的概念 可行性研究是研究投资项目建设可能基础上的技术问题的经济效果: 如何将拟建项目的建设条件方面、技术方面、经济方面等有机地、最优地统一起来，以达到取得最佳经济效果。 是涉及技术科学、经济科学、自然科学等三个领域的边缘性科学。 目的是达到在建设可能基础上技术先进条件下的经济合理，在建设可能基础上经济合理条件下的技术先进 国外可行性研究理论与方法的历史沿革 1、理论方法形成的四个阶段 十九世纪三十年代以前，学者从公共工程消费者剩余思想和费用效益分析开始，进行理论探讨 1936年美国国会通过《控制洪水法》，在田纳西河流域开发工程应用可行性研究与评价 二战后，从工程经济开始的全面可行性研究（技术、工程、经济）在发达国家公共项目推广使用 上个世纪五十年代以来，国际金融组织、国际机构对发展中国家推行投资项目可行性研究与评价 结论—— 可行性研究与评价理论上成熟的标志是，1974年英国牛津大学利特尔与米尔利斯两位学者为OECD编写的《发展中国家项目评价与规划》；应用上成熟的标志是1978年UNIDO编写的《工业项目可行性研究编制手册》 2、实际应用 公共投资、政府投资、金融机构、国际组织、民营投资 3、发展动向 理论成熟，方法趋同，全面应用 我国可行性研究的应用与发展 1、历史回顾（四个阶段） 文革前（技术经济论证） 70年代末引进、消化、吸收 80年代，可研方法形成 近20年的广泛应用 2、实际应用效果 纳入程序 决策依据 全面开展 3、存在问题 为求可批性，戏说可行性 深度不够，质量不高，不能满足决策的要求 唯一方案，不作多方案论证，比选优化 投入产出计算失真，夸大产出效益 投业主或审批者所好，缺乏公正性，客观性 掩盖矛盾和风险，盲目乐观，报喜不报忧 可研的程序方法本身存在问题 原因分析 （一）项目机会研究： 是鉴别投资机会，寻求投资用于哪些方面才能够获得最大效益的研究。 主要研究工作内容： 1、分析投资动机 2、鉴别投资机会 3、论证选择投资方向 （二）项目建议书（亦称预可行性研究）：