精神病人的社区治安防控.docxVIP

2013年第2期武汉公安干部学院学报2013No．2精神病人的社区治安防控陈慧君，王沁荔 (中国人民公安大学，北京100038)[摘 要]精神病人的治安防控一直是困扰公安工作的难题。在社区警务工作不断深入开展的大形势之下，将精神病人的治安防控工作与社区警务工作相结合，是对其进行治安防控的新思路。在明确了我国公安机关对于精神病人管理范围的基础上，对当前公安机关精神病人治安防控中的难点问题进行分析，提出了公安机关对于精神病人社区防控的工作方法，即通过建立专业档案管理、实现信息共享、突出日常预防工作、构建“四点一面”的防控制度和建立固化方案等五个方面对精神病人实现具体的治安防控。[关键词】精神病人；治安防控；社区警务【中图分类号】1963l【文献标识码】A【文章编号】1672-9390【2013)02-0005—062012年10月《精神卫生法》出台，这部司法部门管辖范畴内的“精神病”的概念法律制度引起了社会各界的广泛重视。根据中主要来源于刑法学上的“精神病”概念，刑法国疾病预防控制中心2009年初公布的数据显学上使用精神病概念，其目的在于说明和解决示，我国各类精神疾病患者人数在l亿人以上。病人的有关法律能力等问题，通常是在有犯罪另有研究数据显示，我国重性精神病患者人数行为出现后为了验证主体的刑事责任能力面对已超过1600万。据公安部门统计，我国2010其进行的精神司法鉴定。而社区治安防控中的年精神障碍者引发的刑事案件已达6万起，并“精神病”的概念主要用于帮助公安机关确定呈逐年递增趋势。海口精神病人刘亚林杀童案、哪些人群对于社区的治安秩序有明显或者潜在广东精神病人陈建安弑兄案、四川精神病人廖的危险，两者在制定概念上的目的不同，因而娟娟弑妹案等等这些血淋淋的案例都从某种程范围也有所不同。度上说明了公安机关对精神人的社会危害行为目前，公安机关开办的精神病院收治的对防控能力上的不足。应当看到，如何对精神病象并不完全是刑法学中定义的精神病人。根据人员的社会危害行为进行防控，已经成为困扰《公安部印发(全国公安机关第一次精神病管公安工作的一大难题。治工作会议纪要)》((1988]公发5号)的一、精神病人的社区治安防控范围规定，公安机关管理的精神病管治院收治的对【基金项目】本文系中国人民公安大学校级科研项目《高危精神病人社会危害行为的防控机制研究》结项成果 (项目编号：’201ISK25)。[收稿日期】2013-01-07[作者简介】陈慧君(1979一)，安徽合肥人，中国人民公安大学治安系副教授，研究方向治安管理学；王沁荔，中国人民公安大学2008级学生。5万方数据象包括：“(1)有杀人、防火、强奸、爆炸行费不足等实际困难，导致了公安机关在管理的为的；(2)严重扰乱党政军机关办公秩序和企过程中困难重重。事业单位生产、工作秩序的；(3)严重扰乱公(一)管理制度不完善共秩序、交通秩序，危害公共安全的；(4)当从个体的角度来说，目前，我国对于精神众出丑，有伤风化的；(5)影响社会安定，造病人实施管理的主体包括卫生、公安、民政等成严重后果的。”公安机关在其知晓情况的前提多个部门，但是其中多数部门并没有建立自身下，多将经过专业医疗机构诊断、有过肇事肇相应的、完善的管理制度，从而导致了自身管祸史或被认定有着严重肇事肇祸倾向的精神病理工作的混乱。从整体的角度来说，公安机关 人作为防控对象，而对于尚未肇事肇祸以及未对于精神病人的管理工作的出发点在于维护社被公安机关知晓的精神病人，一方面，公安机会治安秩序，但由于管理对象具有特殊性，公关尚无有效的获取信息的途径，另一方面，因安机关在实际工作中需要同卫生、民政、司法 为尚无明确的法律法规对如何将其纳入重点人等其他多个部门进行沟通和协作，这也必然要口管控或者其他具体的治安防控措施加以规定，求要有完善的规章制度作为框架支撑，而现阶使得公安机关在实际工作中无法对其进行有效段缺少相应的制度来将多个管理主体的工作进防控或采取其他管理措施。行聚合，从而也引发了在管理过程中的诸多问目前列入公安机关管理范围的仅为肇事肇题。祸型精神病人，但是精神病人是否肇事肇祸本就目前而言，我国对于精神病人的管理所身是不确定的。如果仅在精神病人肇事肇祸后依据的法律规范相对较为分散，且多以原则性 将其列入管理对象，已经失去了治安防控的意法条为主，对于具体的管理对象、管理主体或义。因而我国公安机关管辖范围内的“精神病者实施措施缺乏系统性的陈述。例如，在对于 人”应在精神医学中广义“精神病人”定义的肇事肇祸精神病人的强制医疗方面，我国《刑基础上融入非医学的考量标准，即具有精神病法》第十八条规定“由政府对肇事精神病人进发潜质并有可能对于社会治安造成不良影响的行强制医疗”，但在具体实践中，法律却对于到人群，也就是将公安机关管辖范围内的“精神底由哪级政府