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建筑工程法规论文 题 目：浅论建设活动中的行政许可 姓 名：赵静茹 学 号：U201014856 班 级：艺术设计1001 指导老师：孙峻 浅论建设活动中的行政许可 摘要：行政许可制度作为一项重要法律制度，旨在通过对行政管理事项的事先控制，实现对行政限制或禁止的解除，最终维护国家经济秩序、社会秩序和公共利益，保护资源和生态环境，保障公民权利，这一制度因其无可替代的基本社会功能为世界各国所普遍重视和广泛适用。 关键词：工程建设、行政许可制度、行政审批 行政许可的含义 我国行政法学界对行政许可的含义，主要有两种观点，一种观点认为；行政许可是行政机关根据相对人的申请，以书面政照或其他方式允许相对人从事某种行为，确认某种权利，授予某种资格和能力的行为。认为行政许可的主体是行政机关，行政许可的目的死为了实施行政管理，内容是国家一般限制或禁止的活动，许可的事项必须有法律的明确规定。另一种观点认为：行政许可是指行政主体依据行政相对人的申请，依法赋予特定的行政相对人拥有可以从事为法律一般禁止的权利的资格的法律行为。认为行政许可是一种行政赋予权行为，其存在前提以“禁止义务”的存在为前提，其内容死直接赋予相对人从事某种活动的权利和资格。 行政许可制度作为一项重要法律制度，旨在通过对行政管理事项的事先控制，实现对行政限制或禁止的解除，最终维护国家经济秩序、社会秩序和公共利益，保护资源和生态环境，保障公民权利，这一制度因其无可替代的基本社会功能为世界各国所普遍重视和广泛适用。 我国现行行政许可制度基本状况 行政许可在我国通常被理解为行政机关根据公民、法人或其他组织的申请，依法审查并准予其从事某种行为、确认某种权利、授予某种资格和能力的行为 ，换言之，行政许可就是行政机关基于申请依法进行的行政审批。纵览全国各地通行做法，我国行政机关基于法律、行政法规、地方性法规、部门规章、政府规章甚至政府及其部门规范性文件授权行使广泛的审批职权，并结合审批经验将行政许可分为特许、一般许可、认可与核准、登记等种类。 工程建设领域的行政许可制度业已形成涵盖工程设计、施工、验收、监理、招投标等各个环节，调整工程建设领域内所有主体从业资质、财产关系、劳资人事关系诸多方面的庞大体系。 建设活动中的行政许可作用与意义 对建设领域行政许可制度的研究不难归纳出其重要作用：一是有利于国家对建设领域重大事务的有效控制。在市场经济日益发展、建筑市场主体越发多元化的情况下，国家有选择、有计划地将建筑领域的特殊企业、特殊事项、特殊行为纳入宏观调控范围，规范建筑领域市场主体行为，促使工程建设按照国家宏观规划和地方城市规划行事，保证建筑市场的健康发展。二是在一定程度上保护社会公众利益免遭侵害。工程建设事关国家基础设施和社会公众权益，行政许可设置的市场准入制度能够尽量保证工程建设领域行为主体的行业活动讲求社会公益，督促其向社会提供质量可靠、供求平衡、比例结构合理的公众产品和有效服务。三是保证建设领域社会资源的合理配置，避免资源的盲目性、重复性开发和利用，促进行业持续稳定发展。四是通过提升建设行为人素质促进其事业发展。行政许可事前审查及事后监督，能够帮助建设领域的行为人及时发现其资质、项目、管理等方面的不足与缺陷，敦促企业提升素质，增强竞争能力和效益意识。五是制度性地协调建设领域行为人相互之间的关系。通过审批科学核定具体区域内的建设项目，适当调控市场份额，同时尽可能避免内资与外资企业相互之间在确立和实现市场目标过程中的相互干扰。 建设活动中行政许可存在的问题及建议 建设领域行政许可存在的问题及原因。具体而言，建设领域行政许可存在以下四大问题：（1）行政许可事项过多，审批范围太广。国家与地方多项法律、法规和政策规定对工程建设每个环节、不同侧面均设置行政许可制度，内容既涉及工程建设事项，同时又对行为人的财产关系、信用关系、契约关系等本应由民商事法律、市场规则与行业自律规范调整的社会关系作出规定，无形中非理性地扩张行政权限，造成政府事事都好管、事事都管不好的状况。（2）审批机构不协调，审批程序不透明。部门审批程序重叠交叉，一事多批现象突出；同一部门的内设机构基于部门行政审批程序混乱，内部推诿工情况严重。（3）审批事项标准不明确，部门自由裁量权滥用。“暗箱操作”无法避免，非群体性审批事项往往滋生权钱交易。（4）重审批，轻监管，漠视责任。对工程施工企业资格审验及其他资质审批，往往只“批”不管，一“批”了之。对已许可的事项一味形式化地采取书面年审方式，对企业上报的未辨别真假的书面材料不调查、不核实，做文字游戏，完全依靠主观意识决策。 随着社会的发展，国家立法的完善，对