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印度乳品质量安全管理体系的经验 摘要： 印度是发展中国家发展乳业的成功代表。 其成功之处， 不仅在于因地制宜地 发展了世界上最大规模的奶 （水） 牛养殖和乳品加工产业， 而且还在于通过构建包 括国家乳制品发展委员会 （NDDB）、 食品安全与标准局 （FSSAI） 以及覆盖全国的 奶农生产合作社组织在内的分工明确、 相互协调的乳品质量安全管理体系， 切实有 效地保障了印度原料奶及乳制品的质量安全。 因此， 学习和借鉴印度政府在加强乳 品质量安全管理方面的成功经验和有益做法， 对于中国完善乳品质量安全管理体系、 提高乳品质量安全水平具有十分重要的现实意义。 关键词： 乳品； 质量安全管理； 印度 印度乳品质量安全 管理体系的经验 笮 钟 真 郑力文 基金项目： 国家自然科学基金项目 “产业链转型视角下的生鲜乳 质量安全保障机制研究” 。 作者简介： 钟真 （1984—）， 男， 讲师， 硕士生导师， 主要从事 农业政策、 畜牧经济研究。 郑力文 （1988—）， 男， 在读博士研究生。 E-mail： zhzruc@1264。 20世纪70年代以来，通过实施扶持乳业发展 的“洪流计划”，推广生产合作社模式，印度乳业尤 其是水牛乳业取得了长足的进步。到2001年，印度 一跃成为世界第一大牛奶生产国，并拥有世界最大 规模的奶水牛存栏量。伴随着乳业发展进程，印度 政府对于乳品质量安全的管理也逐渐完善，形成了 具有印度特色的乳品质量安全管理体系。中国和印 度同属发展中大国，在资源环境、发展水平以及乳 业生产模式等方面都具有相似的国情。学习和借鉴 印度的成功经验，对于完善中国乳品质量安全管理 体系，提高中国乳品质量安全水平具有重要意义。 一、印度乳业发展概况 印度畜牧资源十分丰富，是世界上拥有牲畜数 量最多的国家。据统计，截至2007年，印度牛存栏 量达2亿头，山羊1.4亿只，绵羊0.7亿只（《印度 统计年鉴2011》）；其中，水牛存栏量1.1亿头，占 世界总量的57%，山羊和绵羊存栏量也分居世界第 二和第三位 （《投资印度———当地畜牧业发展现 状》）。在印度发达的畜牧业中，乳及乳制品产值占 畜牧业总产值的2/3，成为全国GDP中贡献最大的 农产品种类。印度乳业发展的主要特点如下： 1.产业规模大，水牛乳业优势明显 20世纪70 年代初，印度通过实施扶持和促进乳业发展的“白 色革命”和“洪流计划”，在全国范围内建立起了奶 农生产合作社组织。经过30多年的发展，到“洪流 计划”结束时，印度乳业取得了长足的进步，并一 跃成为世界第一大牛奶生产国。2009年，印度牛奶 产量达到 1.1亿 t，占全球牛奶总产量 7亿 t的 15.7%，30年间平均增长 4.3%，远远超过了全球 1%的平均增长速度；人均占有量达到 94kg/（人· 年），年均增长2.2%。此外，印度奶水牛优势明显。 2009年，印度奶水牛存栏量达到1.1亿头，占全国 牛存栏总量的 61.8%，占世界奶水牛存栏总量的 109- - World Agriculture2013.4（总 408） 756.7%，年均增长1.7%；水牛乳总产量达到0.63亿 t，占印度牛奶总产量的56.1%，占世界水牛乳总产 量0.92亿t的68.4%，年均增长4.5%（图1）。 2. 饲养农户多，分散经营成为主体 印度饲养 奶（水） 牛的农户很多，家家户户都可以随时喝到 新鲜、营养的牛奶，牛奶及奶制品已成为印度人饮 食结构中的重要组成部分。因此，牛奶收入是印度 农户家庭收入的主要来源之一。据统计，印度农户 平均收入中的22.5%来自于出售牛奶所得。但印度 的奶（水） 牛饲养很少有大型的商业化牧场，而全 国98%的牛奶是由仅有1~3头产奶牛的分散农户生 产的。据FAO统计，2008年印度共有约7000万农 户饲养1.75亿头奶（水） 牛，平均每户的饲养规模 为2.5头；全国仅有3000个牧场（农户） 的饲养规 模超过了10头。 3. 饲养品种优，产奶性能不断提高 印度因地 制宜，集中力量开发利用了丰富的奶水牛资源，成 为世界上饲养水牛最多的国家，其能繁母水牛 （占全部水牛的一半以上） 几乎全部挤奶，除少量 自用外，全部作为商品奶出售。此外，印度摩拉 水牛是世界上最好的奶水牛品种之一，平均乳蛋 白率达4.0%~4.5%，乳脂率为6.5%~7.0%，是一般 牛奶的2倍左右；年均泌乳量1900kg，其中最好个 体可达5000kg/年。近年来，印度通过引进欧洲牛 的品种与印度牛进行杂交，不断提高了地方奶水牛 的泌乳性能，并将相当数量的畜力水牛培育成以乳 用为主的奶水牛。 4. 合作模式广，质量安全得到保障 在政府的 扶持下，印度建立了以村级奶农生产合作社为基础， 乳品加工厂为核心，提供产前、