加强事业单位出资企业资产管理的思考资料.docVIP

加强事业单位出资企业资产管理的思考口张鹏撒传荣随着新型闷有资产管理体制的建立，各级政府将体脱钩的政策实施以来部门管理企业quot;绝大部分的ili重点企业或大型企业集阳授权础立机构管理，建点了资人是事业单位。这类企业具有以下特点。…是数量规班的出资人管理制度。但事业单位投资拳办的企业多、规模小。以央企为例，2007年中央级企业共2.16万仍推持原有管理体制。对这部分企业的罔有资产如何户，其中quot;中央部门管用企业quot;6167户，占央企总户数的规泡管理，还有诸多问题亟待解决。28.6%;资产总额4.1万亿元，占央企总资产的21.9%，户均资产6.7亿元，人均资产80.6万元，分别比quot;中央管理企业quot;少2.8亿元和64.9万元。山东省2007年省级企业翩翩、概念及特点共1380户，其中quot;省直部门管理企业quot;共637户，占省级事业单位出资企业，是指事业单位按照间家有关企业总户数的46.2%:资产总辙526亿光，仅占省级企业规定，在保证正常履行职能的前提下，将占有、使用的总资产的10.9%，户均资产0.8亿光，比quot;省管企业quot;户均固有资产对外投资，以她资、控股、参股等形式设立或资产少5亿元，仪相当于quot;省管企业quot;的13.8%;户均职工参与设立的各类经济实体。具有以下特点:人数94人，比quot;省管企业quot;少552人，仪相句子quot;省管企(1)出资的目的性。事业单位出资设立企业，具有业quot;的14.6%。由此可见，事业单位出资企业仍具有相当特定的历史背景和鲜明的目的诉求。各部门和单位为的数量，其资产规榄、职工人数都相对较少。二是行业分弥补经费不足，同时道应历次机构改革分流和安置富布广泛。事业单位Ifl资企业种类繁多，涉及各行各业。余人员的常重要，投资举办了大量经济媒体，从事市场纯比如，后勤服务事业单位的宾馆、招待所、培训中心，教育营活动。这些细济实体的设立，在容观上活跃r经济，系统的校办企业，直传文化系统的文化企业，科研系统的喊轻了财政负担，促进了社会事业发展。但与政府直科技企业，卫生系统的医疗卫生企业，还有农业企业、水接出资设立企业，究普市场任济主体，促进经济发展的利企业、监献企业等等。以山东省省级为例，2008年省宏观目的相比，这种出资行为带有明显的本位和j蔬性，级共统计事业单位对外投资项目860个，涉及诸多行业。其主现目的在于诵过创收改静本部门、本单位的收入主是股东性质多样。有黯费来源全部或主要依靠财政拨水平。随着财政保障能力的增强，部门、单位的收入水款的事业单位，也有自收自文的事业单位和企业化管理平壤步提高，办公条件、人员经费和事业发展得到较好的事业单位，历有单位职工等自然人股东。地保证，但其从本位利益出发，投资企业、棋取收益的(3)形式的多样性。从出资资产看，有的以货币资金目的并没有根本性转变。这一方丽导致企业无法脱离出贤，有的以实物资产戚无形资产出资。从出资环节，臂，单位的实际控制和干预，难以成为真正确立的市场.:t有的是原始投资设业企业，有的是对已成立企业投资入饨，甚至违反规则进行利撤分配;另一方面也预示着政脆就对巴:H资企业追加投资。从组织形式肴，有础资企府推进政企分开、事企分开在实践上的复杂件。业，有控股、参股公词;从出资主体，霄，不仅有单位出贤，(2)分布的广泛性。间有企业从管理主体上看，被划阳且有单位职工出资。以山东省省锐事业单位为例，2008分为两类:一类是各组政府授权拙立机构履行出资人职年镜计事业单位对外投资项目860个，投资总额52.2亿赏的企业，主要是王震点企业、大骂型企业集团等，通常被称元，且中货币资产40.2亿元，实物资产和无形资产12亿作quot;政府管理企业另一类是众多的中小咽网有企业，仍兀;860个投资项目中，独资项臼370个.控股顷#039;日167.维持原来管理体制，通常被称作quot;部门管理企收quot;。同梨参股等其他项目323个，分别占43%、19.4%、37.6%.事关于党政机关不得举办经济实体并应尽快与所办纯济实业单位实际拥有控制权的独资和控股项目占62.4%。事??????????20，。$3r733节:3(:17)??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????澢??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????