宣威、东川、腾冲等扶贫开发考察报告.doc

学习他乡经验 促进扶贫开发又好又快发展 ——绿春县扶贫办组团赴宣威等3个县市区考察报告 为推动我县扶贫开发工作的深入开展，加快贫困地区脱贫致富奔小康步伐。7月28日至8月6日，县扶贫办主任李忠录率队，县纪委第三工委白宝山、扶贫办股室长等一行10赴宣威、东川、腾冲就整村推进、连片开发、整乡推进、贫困村互助资金项目等工作进行了为期10天的考察学习。期间，考察组一行实地考察了宣威市龙场镇、东川区乌龙镇、腾冲县北海镇等3县市区5个扶贫开发项目建设点，听取了当地扶贫办相关同志的工作介绍，并就考察中了解到的情况和问题进行了座谈，对他们的扶贫开发工作有了较为深刻的了解。 他乡扶贫开发基本情况 2009年以来，宣威市紧紧抓住各级加大扶贫开发工作投入力度的重大机遇，坚持开发式扶贫方针，强化措施，加大力度，以“整村推进”“866”工程和“整乡推进”为总抓手，兼顾面上扶贫，构建了“项目大整合、资金大投入、群众大参与、乡村大乡展”的“大扶贫”工作格局，投入各级、各类资金56594万元，其中，财政专项扶贫资金9671万元，项目整合资金7738万元，帮扶资金1814万元，小额信贷扶贫资金8000万元，群众“三投”29371万元，所投入的扶贫资金相当于1996—2006年11年的投资总和的1.1倍。第二批“866”工程覆盖16个乡27个村委会319个自然村受益2.34万户9.03万人，“整乡推进”项目涉及11个村委会116个自然村1.37万户4.9万人，省级重点扶持村建设111个及易地扶贫搬迁4个。 2009年下半年起，东川区按照“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”的工作思路， “围绕一条主线，打造五个亮点”（一条主线：即东川—坝塘—乌龙—红土地绿色生态农特产品经济带，五个亮点：即葡萄种植基地，肉牛养殖基地，蔬菜种植基地，生态小区，旅游示范村）的试点工作思路，把东川区乌龙镇确定为试点工作的主战场，把发展特色产业作为重点，把培育龙头企业作为突破口，试点工作开局良好。已种植葡萄3179.24亩，枇杷300亩，其他肉牛养殖基地、生态小区、蔬菜基地等建设工作稳步推进。 2007年，腾冲县被省列为首批贫困村村级发展互助资金项目试点工作县以来，结合工作实际该县把北海乡双海口村委会海口村等7个自然村作为“贫困村生产发展互助资金”试点村，投入资金100万元。通过项目的实施缓解了贫困农户生产发展中的资金短缺问题，开创了新时期扶贫开发工作的新模式，被动式扶贫变主动式扶贫，一次使用变多次使用，有效提高了扶贫资金周转使用频率。同时，群众自我管理、自我组织和自我发展能力得到提高，为培养农村新型合作组织和新型农民，丰富新农村建设内容，促进农村稳定和谐发展奠定了基础。 考察学习中的几点启示 在考察学习中了解到宣威、东川、腾冲扶贫开发进程采取了“规划先行，分步实施，试点起步，典型引路，因地制宜，分类指导，注重实效”的工作步骤，坚持把发展生产和增加农民收入作为根本任务，把村寨建设作为切入点，积极推进扶贫开发进程，呈现了良好的发展趋势。他们的经验给予我们几点启示： （一）稳步推进扶贫开发工作，要加强党委和政府的组织领导。扶贫开发工作是一项惠及广大农民群众的民心工程，也是一项需要长期不懈奋斗的攻坚工程。各级党委、政府必须肩负起这个义不容辞的历史责任，切实加强和改善组织领导，建立强有力的领导机构和办事机构，这是稳步推进扶贫开发工作的重要组织保障。宣威等成立了由县市区书记任组长，县市区长及分管领导任副组长，涉农部门为成员单位的工作领导小组，负责对试点工作的组织领导。所有试点项目由领导小组统一规划，组织专家和相关部门对项目实施的必要性、可行性、保障措施等因素进行综合分析、论证。建立项目包挂责任制和定期汇报工作制，定期召开工作会议，及时研究、解决工作中存在的问题，形成党政一把手负总责、分管领导具体抓、扶贫部门综合协调、相关部门齐抓共管、驻村干部一线帮扶、全社会共同参与的工作机制。 （二）稳步推进扶贫开发工作，要加大建设资金的整合力度。资金整合、整体推进、连片开发的扶贫方式，是新时期扶贫开发工作总结的一条成功经验。宣威实施的“整村推进”“866”工程和“整乡推进”、东川实施的“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”的扶贫开发试点工作。在建设资金投入方面实行“大资源整合”，实行试点专项资金、部门项目资金、社会各类资金多方整合，切实加大对试点工作的投入。通过责任细化，各涉农部门优先将项目向试点村倾斜，全方位整合资金，改变了目前各自为政、条块分割、资金分散、使用效率低的现状。 （三）稳步推进扶贫开发工作，要制定结合实际的项目规划。谋定而后动，则事半功倍。科学编制建设规划是扶贫开发工作的先行条件和基本前提，必须立足当前、着眼长远规划项目。所考察的县市区成立工作领导小组以来，积极开展扶贫开发总体规划编制工