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国外如何应对突发性传染病 ?? 2009.05.12 ???? B08版：域外之音 稿件来源:上海法治报 ? ????目前，甲型H1N1流感正呈现蔓延之势，引起全球性恐慌。为了打赢这场?“战争”，许多国家和地区纷纷采取强有力的预防和救治措施，尽最大努力控制疫情，安定民心。 ????危机看他国立法、应对疫情观他国机制，力求在立法、机制和措施这些根本问题上，为打赢这场战役提供更多的国际视角。探究他国行之有效的反应机制，对于建立和完善我国在突发性传染病、环境灾难甚至生化恐怖袭击来临之际的公共危机应对机制上有着现实和深远的借鉴意义。 美国：全方位立法增强应对能力 ????早在1996年，美国国会就意识到非常有必要通过立法增强国土防范突发性危机事件的能力，其代表性法案为?《防范大规模杀伤性武器1996法案》。此外，国会还制定了各种计划，通过配备特殊的设施和医药，加强监控，加大研究与开发力度，多种措施并举以提高国家的反应能力。 ????“9．11”事件及随后的炭疽恐慌，使美国认识到自身对生物恐怖和疾病爆发的准备是不充分的，凸显出建立和完善公共卫生基础设施的重要性。为此，美国又相继出台了一系列针对生化袭击的法律法规。?2002年6月12日，美国总统布什签署了?《防止生物恐怖袭击法案》，其中?《公共卫生安全与预防和应对生物恐怖法案》为指导性法案。 ????美国关于防范传染病的联邦法律主要是?《公共卫生服务法》，又称“美国检疫法”，于1994年通过。美国防范大规模流行性传染病的法律除联邦法律外，还有州、县等地方性法律法规。如南卡罗来纳州制定的?“传染病法”，就对公共卫生官员报告有关传染病信息，运输和处理患者遗体，检验和隔离患者以及对违规者的处罚都进行了详细规定。规定特别强调，医生要对本州出现的已知或疑似传染病病例在24小时内报告给县卫生部门，县卫生部门则应向州?“卫生和环境控制部”报告所有这些传染病案例。未能遵从法律条款的任何医生，将犯不端行为罪受到罚款和关押处罚。 法国：“强制申报”保百年平安 ????法国的国家传染病防治体系是建立在?“强制申报”、?“死亡统计”、“国家传染病防治中心”、?“监测网络”基础之上的。其保证公共卫生的措施以预防为主，因此近百年来一直未出现爆发性传染病的大规模流行。 ????法国有两个强制性的法律措施，即?“强制申报”和?“死亡统计”。为预防传染病的流行、随时分析疾病的变化、采取相应的公共卫生政策，法国法律规定，世界上100多种传染病中，有26种?（该数字、种类随着情况不断变化）是必须在法国申报的，负责申报的人员是：医院?（包括私人诊所）的医生和医学生物分析实验室的分析师、各省卫生机构的公共卫生监察医生和卫生部国家卫生监测研究所的流行病专家等。国家卫生监测研究所的专家则负责定期对高发性、有潜在流行可能的疾病进行分析、总结，以通报全国。 ????医院的死亡证明?（从医学角度说明疾病的起因和死亡的原因）和关于死者情况的市政府简报?（死者的社会情况说明，包括生日、出生地、家庭所有地、婚姻状况、职业等）均要汇总到省卫生机构的公共卫生监察医生处，并上报到国家统计研究所。法国国家卫生和健康研究所专门有一个小组与国家统计研究所合作，负责对上述情况进行分析，提出有关报告。 加拿大：强化地方法就地解危机 ????加拿大联邦、省及地方政府都可制定与卫生和健康有关的法律，但防范大规模流行传染病方面的公共卫生法律是由省一级政府制定的。 ????在加拿大各省的法规中，对如何防范传染病流行有详细的规定。如安大略省关于公共卫生的主要法律为《健康保护与促进法》，该法的第四部分就是针对传染病的专门规定。?《健康保护与促进法》使省卫生主管部门可以迅速掌握本地流行疾病或传染病的发展情况，并有权力采取强有力的措施来制止病情的传播。当病情进一步扩大时或可能失去控制时，卫生部门可以启动本部门的应急计划，还可建议启动全省应急机制。 ????加拿大联邦政府在防止大规模传染病上的立法方面只有一部?《检疫法》，该法主要是为了防止流行性或传染性疾病传入加拿大。该法对检疫区的设置与管理、执法、违法与惩处等方面作出了规定。虽然加拿大在防范流行和传染病上的立法不多，但它制定了许多指导标准及指导原则。 俄罗斯：积极防范杜绝空洞辞令 ????俄罗斯在保障公民身体健康和良好生活工作环境、预防和防止大规模流行病传播等公共卫生方面是世界上最严格的国家之一。在防止大规模流行病传播方面，俄制定了《联邦公民卫生流行病防疫法》。该法律对制定和实施的防范措施、相应联邦机构的职能、主要领导、公民、企业、机关和法人团体的职责等作出了明确规定。 ????1999年俄罗斯立法机构通过了《联邦公民卫生流行病防疫法》（简称《防疫法》）。该法为每个俄罗斯公民实现健康保障和良好环境提供了法律依据。?《防疫法》