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减少层级 提升效能 强化服务 推动自治 ——铜陵市铜官山区“区直管社区”综合体制改革情况汇报 为创新城市社区管理模式，提升城市管理服务水平，积极探索建立适应城区经济发展和社会管理的新体制，促进社会大局和谐稳定，铜陵市铜官山区以敢想、敢试、敢闯的勇气，谋划区、街道、社区三级管理体制改革，自2010年7月，全面启动了“区直管社区”综合体制改革。现将改革的情况汇报如下: 一、改革的动因 这次改革，从谋划到正式实施，历经了两年多时间。我们主要是基于以下原因: 第一，社区建设成果的积累，为实行社区综合体制改革奠定了深厚基础。铜官山区作为铜陵市主城区，是全市政治、经济和文化中心。区域总面积36平方公里，人口33.9万人，占全市总人口的近一半、城市人口的80%。2010年，地区生产总值实现4~亿，财政收入达到5.07亿，城镇居民人均可支配收入高于全市平均水平。1954年3月8日，铜官山区人民政府成立，下辖长江路、杨家山、铜官山、扫把沟、横港、石城路6个街道办事处。2000年9月13日在全市成立第一个社区——朝阳社区。2004年以来，按照“打造一流惠民平台、构筑一流运行机制、提供一流让区服务、李设一流文化品牌”的要求，在较好解决社区“四有”问题的基础上，全力推进设施优等、管理优化、服务优质、环境优良的“四优”文明和谐社区建设，着力打造管理有序、服务完善、文明祥和的幸福美好家园，有效提升了广大社区居民的生活品质和幸福指数，率先走出了一条具有铜官山区特色的和谐社区建设之路。我区先后被授予“全国和谐社区建设示范城区”、安徽省“社区服务示范城区”、“社区建设示范城区”、“社区党建示范城区”称号。经过近10年的打造，社区已不是被边缘化的群体，而是日益成为党和政府联系广大群众的桥梁纽带，成为城区居民群众安居乐业的幸福家园。可以说，日益增强的经济实力和长期积累的社区发展成果，为实行“区直管社区”综合体制改革奠定了基础。 第二，化解体制转轨和社会转型中的矛盾，成为实行社区综合体制改革的根本原因。我区原有的区、街道、社区三级管理体制，在一定历史阶段，对加强城市管理、服务居民群众等方面发挥了积极作用。但随着各项改革的深入推进、经济社会的迅速发展、城乡一体化建设步伐的加快，加之城市管理的重心下移，城市基层社会结构已发生深刻变化，传统城市基层管理体制无论在运行方式还是整合功能上都明显存在不适应当前基层管理和服务的需要。一方面，城市管理职能错位。传统的行政管理是金字塔式的直线制层级管理模式。随着社会结构、社会功能、社会组织间的相互关系等趋于多元化，出现了单一的行政管理体制同多元化需求之间的矛盾，传统行政化的管理体制已不能适应社会发展的需要。比如，在城市管理过程中，过去我们采取区派出街道办事处，街道办事处又向社区派出工作站的管理模式。街道和社区在行政管理和公共服务中的职能错位、功能雷同、职权不配套。街道作为中间层，集聚了大量人权、财权和物权，社区由于受资源、职责的限制，很难及时、有效、零距离地为群众提供服务，既增加了管理成本，又降低了办事效率。另一方面，居民自治职能缺位。在原有的域市管理体制下，工作站与居委会合署办公，居委会依附于工作站开展工作，由此导致社区居委会集行政管理、社会管理、自治管理“三位一体”，加之工作精力、理念方式等因素，居委会把本该为居民服务变成了对政府负责，承担了大量行政事务，工作行政化倾向严重，居民自治职能缺位。唯有坚持不懈地推进改革，才能有效化解体制转轨和社会转型中的矛盾和问题，促进经济社会的又好又快发展。 第三，适应新形势下加强基层管理和服务的需要，是实行社区综合体制改革的迫切要求。党的十七大第一次将包括城市居民委员会制度在内的基层群众自治制度确立为我国民主政治建设的四项制度之一，把坚持和完善基层群众自治制度作为坚持中国特色社会主义政治发展道路的重要内容。中办国办27号文件《关于加强和改进城市社区居委会建设工作的意见》，更是我国城市居民委员会建设历史上第一次以党中央、国务院名义下发的政策性文件。《意见》积极适应新形势下加强基层管理和服务的迫切需要，科学总结和提炼了近年来居委会建设与和谐社区建设的成功经验和创新成果，有针对性地提出了加强和改进城市社区居委会建设工作的新任务、新要求，为我区探索建立新型社区管理和服务体制改革坚定了信心，指明了方向。 第四，进一步提升胖众的幸福感和满意度，是实行社区综合体制改革的现实需要。完善社区服务、促进社区建设，转变政府职能、创新政府管理，其最终目的还是为了普惠于民，不断满足居民对公共服务的更高需求，进一步提升居民群众的幸福感和满意度。多年以来，我们的社区建设从无到有，从有到优，逐步解决了居民群众对公共服务的基本需求。但是，随着经济社会的持续发展和居民民主意识的不断增强，群众对社区自治和服务的要求越来越高。旧有