第四章 环境管理规章制度.doc

课时授课计划 授课章节目录：第四章 第一节 第二节 授课时数：二课时 目的要求： 熟悉我国环境管理的各项基本制度及其内涵 掌握环境影响评价制度的形式、主要内容和审批程序 掌握“三同时”制度的适用范围、主要内容 教材分析（难点、重点）： 环境影响评价制度的形式、主要内容（重点）；“三同时”制度的适用范围、主要内容（重点） 教具、挂图与参考书： 教材P67-95 布置作业： 见教案 课后记要： 提出问题 1、环境管理的基本制度包括哪些？ 2、什么是环境影响评价制度？《环境影响评价法》有哪些重要的规定？ 3、什么是“三同时”制度？“三同时”制度有些什么主要内容？ 第四章 环境管理制度 §4-1 环境管理制度概述 一、环境管理制度的概念和基本特征 （一）概念 所谓制度，要求大家共同遵守的办事规程或行动准则建设项目的初步设计，必须环境保护篇章。§4-2中国环境管理制度 一、“老三项”制度 所谓老三项制度，是产生于我国环境保护工作的开创时期，并在《环境保护法（试行）》中确立的三项制度：环境影响评价制度、“三同时”制度和排污收费制度。这三项制度，长期以来在环境管理工作中发挥着极其重要的作用，也是所有环境管理制度中最重要的三项制度。 （一）环境影响评价制度 1、产生和发展 环境影响评价制度首创于美国，1969年，美国的《国家环境政策法》中将环境影响评价规定为联邦政府在环境与资源管理中必须遵循的一项制度。我国的环境影响评价制度最早规定是1979年颁布的《中华人民共和国环境保护法（试行）》中，目前我国环境影响评价制度最主要的依据是1998年11月29日由国务院发布的《建设项目环境保护管理条例》[行政法规]和2003年9月1日起实行的《中华人民共和国环境影响评价法》，除此之外，在1989年的《中华人民共和国环境保护法》及污染防治的单行法规（如《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋污染防治法》等）中，也都对环境影响评价制度作出了规定。 2、概念 环境影响评价是指对（拟议中的）规划和建设项目实施后可能对环境产生的影响（后果）进行的分析、预测和评估，并提出减少这些影响的对策和措施的一项制度。 3、意义 建立环境影响评价制度的意义在于：（1）环境影响评价制度是贯彻预防为主原则的重要法律制度。通过环境影响评价可以预先知道项目的选址或是选材等是否合适，对环境有无重大的不利影响，避免的危害事实的造成而事后无法补救或是花过大的代价补救。（2）环境影响评价制度是对传统经济发展方式的改革，它可以促进经济建设、社会发展与环境保护的协调发展。传统的建设项目的决策，考虑的主要因素是经济效益和经济增长的速度，所以在项目立项时通常是考虑原材料的供应、交通运输的方便、产销关系的顺畅等，而往往忽视建设项目对周围环境的影响，结果导致了经济发展与环境保护的尖锐对立。实行环境影响评价制度，使决策的订立不仅考虑到项目带来的经济效益，同时还考虑到了项目对周围环境的影响，以及这种影响给经济发展带来的反作用，并考虑可能采取的必要措施。这样一来，就真正地把各种建设开发活动的经济效益、社会效益和环境效益统一起来，做到了经济、社会发展与环境保护相协调。（3）环境影响评价制度作为一项强制性的法律制度，为环境民事侵权行为的界定提供了依据。有时环境侵权行为与一般的侵权行为相比，结果不是那么显而易见，有些侵害还具有潜在性，有时要几年甚至更长的时间才能显现出来。因此等到结果的显现再来追究环境侵权者的责任，对受害人就极为不利了，而环境影响评价制度作为一项强制性的法律制度，只要负有该义务的当事人没有履行该义务，他的行为就可以界定为违法行为，就可以要求有关部门强制其履行该义务。例如2005年1月18日，原国家环保总局宣布停建30个大型违法开工项目，其中包括建成后中国的第二大水电站——金沙江溪洛渡水电站，原因就是这些项目都是在环评报告书未获批准的情况下开工建设的，属于未批先建的违法工程。但《环境影响评价法》中规定对违法项目的最高罚款仅为20万元，对这些投资上百亿（金沙江溪洛渡水电站投资400亿）的项目来说是九牛一毛，所以也造成这些项目对处罚有恃无恐，在实践中常常是边开工、边“等待”环评审批。 4、环境影响评价制度的主要内容 根据《环境影响评价法》的规定，环境影响评价分为规划的环境影响评价和建设项目的环境影响评价两种。 （1）规划的环境影响评价 1979年通过的《中华人民共和国环境保护法（试行）》，只规定对单个的建设项目进行环评。近几十年我国经济发展的历史表明，政府及其有关部门制定的某些经济发展规划，相对于具体的建设项目来说，实施后对环境的影响更巨大，范围更广泛。因此，此次环境影响评价法则将环评的范围从建设项目扩大到政府规划。政府规划分为指导性规划和专项规划两大类。第条明确规定国务院有