清前期东北地区的地方行政管理规章制度.doc

论清前期东北地区的地方行政管理制度 【摘要】： 中国历代王朝对边疆地区的统辖管理体制一般与内地的管理体制往往具有不同的特征， 这一点清王朝体现得十分明显。清王朝对东北地区的统辖管理明显区别于关内各省及其他边疆地区。这主要与其在政治上作为王朝的兴发之地、经济上作为满洲贵族的养生地、文化上作为保持满族传统的根据地、地理位置上作为边塞重地等因素密切相关。清前期东北地区的地方行政管理思想, 既是清王朝治理全国边疆思想的组成部分, 也是对中国传统治边思想的继承和发展。 本文试图通过以下三个方面叙述，首先研究清军入主中原前对东北的控制情况，力求全面还原历史，以了解清初东北地区地方行政管理制度形成的原因。其次是对东北地区的地方行政管理机构组成予以叙述，了解清军入主中原后对不同地区的不同控制，加深对这一概念的理解。最后对东北地区的地方行政机构对清朝的边防治理的影响加以分析，以历史学的角度来评述这一制度，从而对清朝当时的治边思想有一个全面的了解。 ?? 关键词：清前期；东北地区；地方行政管理制度 目录 一、清军入主中原前对东北地区的控制 （一）、女真族的兴起 1.女真族的概况 2、女真族兴起的原因 （二）、 后金政权政权的建立过程 （三）、清军入关前对东北地区的控制 1、清太祖的治边策略 2、清太宗的政策措施 二、 清前期对东北施行的特殊的地方行政管理制度 （一）清初对东北实行有异于内地的地方管理制度的原因 1.清初之形势 2.满族之心理 （二）清代前期东北三将军制度 1、将军制度的概述 2.盛京将军统辖系统 3、盛京将军的机构组成 4、盛京将军的管理层次。 5、奉天府尹及其民治系统 6、盛京五部陪都系统 7、吉林将军及其职权 8、宁古塔设防 9、吉林将军及其职掌 10、将军统辖下的多元管理体制 11、黑龙江将军的管理体制 12、黑龙江设治的原因及必要性 13、以驻城为主的八旗统辖及管理方式 14、八旗制下的民人管理 三、清前期东北地区的地方行政管理制度的影响 一、清军入主中原前对东北地区的控制 （一）、女真族的兴起 1.女真族的概况 东北地区的女真族,是我国历史悠久的少数民族之一。明朝时期,女真主要分为三大部,即建州女真、海西女真、东海女真。建州女真内部还分为苏克素河部、浑河部、完颜部、董鄂部、哲陈部、鸭绿江部、呐殷部,珠舍里部等。他们以辽东浑河流城为中心。这里土质肥沃,适于农耕, 农业生产发展比较快,同时又接近汉族地区,便于学习汉族先进的文化。海西女真内部分为哈达、辉发、乌拉、叶赫四部,又称鹿伦四部,以阿什河、拉林和三肇地区为中心，与建州女真一样过着农业定居生活,并兼有畜牧业和狩猎。东海女真主要分布在松花江中游以下至黑龙江流城,东达日本海，以从事渔猎和畜牧为主,只有少数部落兼事农业。 2、女真族兴起的原因 统一东北的过程,是女真族发展、壮大、形成以女真族为主体的满族共同体的历史演变时期;同时也是摆脱明王朝统治、进而形成新的统治集团取而代之的前提基础。它历时半个多世纪,经清太祖、太宗两朝基本完成,并以萨尔浒之战为转折点分为前后两个时期:前期属于被压迫民族争取解放的斗争,后期属于同明王朝争夺全国统治权的战争。在这个多事之秋的半个世纪里,女真族首领不时改变自己的统一策略,以顺应随时变化了的条件。 明朝早期对女真三大部,均实行军政合一的卫、所的统治,总辖于奴尔干都司,采取“以夷制夷”的绥靖政策进行统治。到了十六世纪,女真各部的社会经济迅速发展,明朝统治者感到极大威胁。为了巩固自己的统治,采取“使其各自雄长、不相归一”【1】的政策分而治之,使女真各部长期陷入“各部蜂起诊皆称王争长,互相残杀,甚且骨肉相残,强凌弱,众暴寡”【2】的局面,给女真人民带来了深重的灾难。 到十七世纪上半叶, 明朝统治日趋腐败,对少数民族的压迫极为残酷,尤其对女真族更是如此。明朝对女真族施行离间政策,即“分其枝,离其势,‘互令争长仇杀,_以贻中国之安”【3】,经常发生官吏屠杀女真人和掠夺民族资源的事件，引起女真人民的强烈不满和反抗，东北各民族出现“各部蜂起”以强凌弱、以众暴寡、称王争长的混战局面,内部出现了要求统一的趋势。建州女真由于历史与地理、经济和文化等各种原因,成为各部女真统一的核心。努尔哈赤就在这种动乱的时代,登上了历史舞台,利用人民的力量,领导了统一女真各部的战争,最后统一了东北地区,结束了东北各民族不相统属、互相仇杀的局面。为后来清朝推翻明朝统治,建立和巩固我国统一的多民族国家,打下了坚实的基础。 由此我们可以看出,女真族社会内部强烈要求统一的愿望,是女真各部统一和崛起的内在条件；明朝的逐步衰落‘百姓嗽嗽,治内骚动“【4】则是女真族真正能走上统一的外部条件。 （二）、 后金政权政权的建立过程 努尔哈赤原本是建州女真斡多里部的首领。斡多里女真,亦称建州女真满洲