[基础科学]海口市农民专业合作社发展主要问题及对策.docVIP

海口市农民专业合作社发展现状及对策 海口市农业局副调研员 侯典钦 党的十七届三中全会对农村土地改革有了新的调整，为农业的规模化、标准化、产业化发展奠定了基础，打开了新的局面，农民专业合作社是新形势下发展农村经济的一种生产经营体制的创新，对于提高农民素质、增加农民收入、稳定农村社会、推进社会主义新农村建设等方面发挥着重要作用。几年来，随着我市农业产业化经营水平的不断提升，农民专业合作社这一经济组织得到了较快发展。为全面了解我农民专业合作社的发展现状25%；二是覆盖面广。农民专业合作社从事的产业包括种植业、养殖业、农机服务业、冷库储藏运销业、加工业等，几乎覆盖了全市所有农业产业；三是经营规模较大。年经营总额达到300万元以上的有40个；果、菜、热带作物等种植面积达到1000亩以上的有11个；牲畜年养殖量达1000头以上的有13个；禽类养殖量达10000只以上的有7个。如海口利农水果产销专业合作社2008年预计营业额1600万元，荔枝、胡椒、瓜菜等种植基地1.98万亩；四是合作形式多样。有“公司+合作社+农民”、 “镇农业技术服务站+合作社+农民”、 “中介+合作社+农民”、“农村能人大户+合作社+农民”等多种合作形式；五是具有特色产业的地区发展快。永兴镇有26个，红旗镇有26个，遵谭镇和海秀镇仅2个。 二、存在的主要问题 （一）合作社成员素质偏低。当前我市文化素质高的农民大部分从事第二、三产业，从事农业生产的主要以“老、弱、妇女”为主，造成了农民专业合作社成员素质偏低，缺乏市场开拓能力和长远的发展眼光，难以适应合作社进一步发展的需要。 （二）合作社的运作和管理不规范。大部分合作社的建设还处在初级阶段，成立后没有开展业务的占40%，不按合作社规范运作的占60%以上，合作社理事长运作管理水平偏低，这些理事经营理念陈旧，经营方式单一，不了解商业运作，只有规模，没有品牌，更难创造品牌，直接影响合作社的发展，对区域经济的带动力也不够。财务制度不完善等问题，直接影响到我市农民专业合作社的发展。 （三）政府的扶持力度不够。我市还没有专门用于扶持合作社建设的法规政策。2007年的专项资金50万元，2008年100万元，主要用于推进合作社成立，以及重点项目补贴等，虽然发挥了一定作用，但与我市目前223个合作社的数量相比，则显不足。 （四）政府对合作社的管理机制还待完善。根据《农民专业合作社法》的规定，到工商部门注册，税务部门登记后即为合法的农民专业合作社，到底是谁登记、谁注册、该合作社发展的是什么产业，做为业务指导单位的农业部门对此一概不知，工商、税务等相关部门也没有向农业部门通报的义务，造成了合作社的登记注册和指导管理的不衔接。 三、今后发展农民专业合作社的对策 （一）提高合作社的整体素质 从培养管理层人员入手，提高合作社企业化运作能力，当前的农民专业合作社的组成人中90%以上为农民，成立合作社前后，农民的素质没有根本的变化，要想提高这些人的素质就要在文化水平、企业管理、商业运作等进行有效的培养训练，只有这样才能有所变化，有所提高，有所发展。 1、按企业经理人的要求培训专业合作社的理事长 合作社的理事长是合作社的带头人，合作社要持续发展，就要把带头人改造好，运用好，培养好。要按照企业经理人的基本要求来培训理事长，使他们在专业生产、社会经营的基础上，更能去开拓市场、创新发展，只有这样，才能解决小农户对接大市场的问题，建立农民素质提高和培训机制，培养出适应专业合作社需要的农民企业家，解决农民专业合作社的健康持续、规模发展问题。 2、培训好财务人员是当务之急 目前合作社的财会人员大都是几个成员中的某一人兼管，这些人没有进行过财会专业学习，帐目不规范，管理不正规，主要以流水帐为主，投入损益，成本核算等都没有记入帐目分析。这不但影响了合作社的发展，还直接影响到政府对合作社的投资信心。如果一个合作社连帐目都没有，谁还敢向这个合作社拨款，谁还敢支持，扶持这样的项目。为此解决合作社的财会人员是当务之急。一是自身培养，通过财政部门认可，核发会计证书，按持证上岗的办法严格把关。二是可以聘请职业财会人员。三是可以委托专业会计事务所管理。以提高合作社财会管理水平，尽快适应当前市场的需要。 3、加大对专业户的技术培训，加快产业升级 随着农村土地政策的出台，农民土地出租、转让的可能性加大，农民专业合作社产业化、规模化生产条件得到改善，要抓住当前有利时机，对所从事的行业从技术上加大培训力度，使之尽快扩大，更新产业。按照进宾馆、进超市，出岛、出口的思路，瞄准市场选好产业，增加市场占有率。 （二）加大对农民专业合作社的扶持力度 虽然党的17届三中全会对土地政策有了新的调整，但土地集体所有，家庭联产承包的基本模式没有改变，农民拥有的小块土地，与日益规模化、品牌化的市场要