全国木材战略储备生产基地建设规划(2013—2020年)精品.docVIP

全国木材战略储备生产基地建设规划 （2013—2020年） 国家林业局 2013年1月 前 言 党的十八大提出大力推进生态文明建设，要求增强生态产品生产能力，扩大森林面积，保护生物多样性。发展林业作为建设生态文明的首要任务，要切实承担起保护自然生态系统、促进绿色发展的重大职责，在改善生态、改善民生中发挥更大的作用。木材战略储备生产基地建设，作为现代林业建设的一项重要内容，是生态林业与民生林业最佳的结合点，是建设现代林业，促进绿色增长和实现科学发展的重要举措。通过培育珍稀、乡土树种，维护生物多样性、增强生态系统的协调性和稳定性，是对自然生态系统的最好保护。同时，木材战略储备生产基地建设，既能增加以木材为主的有形生态产品供给，又能提供吸收二氧化碳、制造氧气等无形生态产品供给，满足人民群众对生态产品日益增长的需求，促进绿色发展和增收致富，是改善生态改善民生的具体实践。 围绕中央经济工作会议和农村工作会议确定的稳中求进的总基调、总要求，把握扩大内需、就业优先、绿色增长、扶贫攻坚的战略机遇，通过建立国家木材战略储备生产基地，营造高效人工林，集约改培现有林，提高林分质量和林地生产力，加快转变林业发展方式，是确保到2020年实现森林面积比2005年增加4000万公顷、森林蓄积量比2005年增加13亿立方米“双增”目标的重要途径。 党中央 国务院历来高度重视木材生产。1988年实施了一亿亩速生丰产用材林基地建设，2002年实施了重点地区速生丰产用材林基地建设工程。《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》（中发[2003]9号）提出，要“鼓励以集约经营方式，发展原料林、用材林基地”。《中共中央 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发[2008]10号）提出，要“对森林抚育、木本粮油、生物质能源林、珍贵树种及大径材培育给予扶持”。经过30多年的发展，木材生产基地特别是速生丰产用材林建设取得了显著的成绩，为缓解我国木材供需矛盾发挥了巨大作用。 当前，我国用材林资源品种结构单一，木材生产能力落后，与人民群众对木材消费需求快速增长的矛盾十分突出。2011年我国木材消费量为4.99亿立方米，其中进口量达2.24亿立方米，对外依存度持续增高。随着世界各国对森林资源保护的加强，我国原木进口的难度越来越大，木材安全问题已变为重大的资源战略问题和日益复杂的国际政治问题。因此，立足国内，建设一批国家木材战略储备生产基地，提高木材生产能力，增加立木储备，在保护好天然林的同时，尽快增加国内木材供给比以往任何时候都更加紧迫。 2011年9月，国家发展改革委、财政部会同国家林业局向国务院上报了《关于构建我国木材安全保障体系的报告》，建议编制《全国木材战略储备生产基地建设规划》，温家宝总理和回良玉副总理分别做出重要批示。为贯彻落实国务院领导重要批示精神，国家林业局组织编制了《全国木材战略储备生产基地建设规划》（以下简称《规划》）。 本《规划》以木材战略储备生产基地建设相关研究课题和系统调研成果为基础，总结分析各省（区、市）上报的数据材料，借鉴世界银行贷款造林项目和速丰林工程等建设经验，并广泛征求各方面专家的意见，形成了《规划》文本。 本《规划》明确了全国木材战略储备生产基地建设的指导思想、基本原则、规划目标、建设任务、重点建设区域和建设模式，提出了保障《规划》实施的主要政策和措施。《规划》是今后一个时期规范和引导全国木材战略储备生产基地建设的指导性文件。 目 录 第一章 我国木材资源状况及供需形势分析 1 第一节 全国用材林资源现状和主要特点 1 第二节 速生丰产用材林工程建设成效 2 第三节 我国木材供需矛盾日益突出 4 第二章 木材战略储备生产基地建设的重要性及有利条件 6 第一节 建设的重要性 6 第二节 基地建设的有利条件 8 第三章 木材战略储备生产基地建设总体思路 12 第一节 指导思想 12 第二节 基本原则 12 第三节 规划编制依据和期限 13 第四节 规划目标 14 第四章 木材战略储备生产基地建设范围与布局 16 第一节 建设范围 16 第二节 建设布局 16 第五章 木材战略储备生产基地建设内容 26 第一节 营造林 26 第二节 支撑体系建设 31 第六章 木材战略储备生产基地建设投资估算与资金来源 36 第一节 估算依据与主要经济技术指标 36 第二节 投资估算及来源 38 第七章 木材战略储备生产基地建设的效益评价 41 第八章 主要政策和保障措施 44 第一节 主要政策 44 第二节 保障措施 46 附表： 1．木材战略储备生产基地建设范围表 2．木材战略储备生产基地建设布局表 3．木材战略储备生产基地建设区各类林地利用现状统计表 4．木材战略储备生产基地建设分省任