民行检察工作中贯彻调解优先原则.docVIP

民行检察工作中贯彻调解优先原则的思考 当前，随着我国经济迅速发展、社会结构深刻变化，各种社会矛盾也日益增多。法实践表明，民事、行政案件的裁定和判决的强制性引发了众多利益上的不平衡， 是当前涉检涉法信访居高不下的主要原因之一。这类矛盾不可能都通过法律途径强制性地加以解决，唯有充分利用调解手段促使当事人双方让步，实现案结事了。调解本身就是法律适用的原则，是执法的重要组成部分，是实现定分止争的重要手段，所以，必须、用足用活，预防和化解矛盾纠纷，有利于。民事行政检察工作应优先、充分使用调解手段，促进各类矛盾纠纷迅速妥善化解，实现社会的和谐。 一、新时期民行检察工作中贯彻调解优先原则的意义 1、是全面构建和谐社会的使然。检察机关作为国家的法律监督机关，是化解社会矛盾、维护社会稳定的主力军，在正确引导和处理各种社会矛盾、保证整个社会的协调发展、构建和谐社会进程中承担着重要的历史使命。而民行检察是为了防止民行审判权力的错用和滥用，针对民行审判制衡的是一种专门监督，是一种最直接、最有效、也是最权威的监督形式。民刑检察部门的特殊职能定位，又决定了在新的历史时期，民行检察工作必须对现行的监督模式进行必要的变革和调整，以满足人民群众不断增长的司法需求。对不服法院生效判决、裁定的申诉案件，检察机关应当积极探索调解优先原则的适用机制和方式，搭建各种调解平台，平息纠纷，化解矛盾，从而促进社会和谐。 2、是体现当事人意思自治原则的使然。当事人意思自治，是指民事案件当事人在不违反公共利益、不侵犯国家、集体和他人的合法权益的前提下，有权根据自己的意愿，自主地处分本人民事上的实体权利和程序权利，而不受外来干涉的权利。是保障民事秩序的重要原则，民事检察抗诉程序，它既是民事诉讼的司法救济程序，也是民事诉讼的补充程序，仍然属于民事诉讼程序范畴，不是当事人意思的完全体现。而调解则是由检察机关从重斡旋，融合双方当事人的意愿共同达成谅解，实现双方的利益平衡，从而解决双方的矛盾纠纷。因此在民事行政检察工作中大力实行调解手段，以保障当事人意思自治这一现代民事法治秩序的充分实现。 3、是有效节约诉讼成本，提高司法资源效用的使然。抗诉是民行检察工作实现其维护司法公正，维护当事人合法权益的主要手段。但是由于抗诉程序手续繁琐、程序复杂、周期性长，往往耗费大量人力、物力和财力，占用了一定的讼诉资源，况且在司法实践中，许多民行诉讼都不会有全胜的赢家，必然会有几家欢喜、几家愁的现象。同样能达到履行法律监督职能和维护司法公正的效果。而采取“民行检察和解”，当事人在检察机关的主持下形成合意，在较短的时间内快速解决争端问题，就可以避免提抗、建抗、抗诉、裁定再审、再审裁判、再审强制执行等“曲折”程序带来的再次诉讼所牵扯的巨大人力、物力投入。从而节省有限的司法成本，减少经济消耗，实现司法资源的效用最大化。 二、新时期民行检察工作中贯彻调解优先原则的适用范围 民行检察和解体现调解优先原则,但并不是所有民事申诉案件均适合和解，般而言,检察和解主要适用于以下几类。 1、审裁判存在瑕疵或错误。民行检察和解作为检察权的延伸，具有监督性质，如检察机关一味迁就申诉人，对法院裁判确无错误或瑕疵的案件进行和解，会导致检察监督权凌驾于法院审判权之上，有损法院审判权的权威，也有损检察机关的公信力。 2、裁判存在瑕疵，但标的较小、争议不大，无抗诉之必要的案件。此类案件中，双方当事人对主要案件事实不存在原则性的矛盾和大的分歧，有和解的基础。对此类案件，从节约司法成本及减轻当事人诉累的角度出发，抗诉确无必要，检察机关可以促成和解。 3、裁判确有错误，符合抗诉条件，但抗诉社会效果不好，或易引发新的社会矛盾和冲突，不宜抗诉的案件。此类案件应力促双方和解，如农村土地征用补偿款分配纠纷、拆迁纠纷等涉及群体利益的案件，人数众多的共同诉讼、集团诉讼案件，影响社会稳定的案件。一个案件的处理会影响到一大片案件稳定，采用和解方式有利于更好地维护已经稳定的社会关系，尽量避免引起新的社会矛盾或不稳定。 4、由于申诉人自身的原因，如对举证责任分配、证据采信及证据效力的不了解，未能举证或判决生效后又出现新的证据造成案件事实与客观事实有出入，影响案件裁判的。 5、协议能即时履行。检察机关在主持和解过程中，要力求和解协议能够即时履行。不能即时履行的，应促使和解协议形成于法院的执行过程中，并将和解协议及时告知法院执行部门。这样，对于当事人对和解协议反悔的，可以要求法院恢复对案件的继续执行，以免造成一方当事人不履行协议，另一方再依据和解协议重复诉讼的尴尬局面。 三、新时期民行检察工作中贯彻调解优先原则的对策 1、提高认识。要充分认识到调解也是执法。做好调解工作，要严格遵守宪法和相关法律，以贯彻落实党中央提出“以人为本”的科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想