第1章节财政学幻灯片.pptVIP

1.矫正竞争的不完善 （1）对垄断厂商的直接干预：拆分、限产、限价等。 （2）矫正自然垄断 建立公共企业 按边际成本定价，用一般税弥补相应的收入亏空； 价格管制 创造可竞争市场(contestable market) 鲍莫于1982 年提出了可竞争市场理论。该理论主张，只要保持市场进入的完全 自由，不存在特别的进出市场成本，潜在竞争的压力就会迫使任何市场结构条件 下的企业采取竞争行为。可竞争市场不必像完全竞争市场一样必须拥有众多小型 并生产同质产品的企业，它的假设条件要宽泛得多。可竞争市场的关键特征是存 在着潜在的可替代性供给来源，容易受到类似“打了就跑（hit and run）”进入者 的侵袭。由于市场可以自由进出，垄断者或寡头垄断者只有采用让价格等于边际 成本的方式才能阻止新的进入者。因此，可竞争理论把竞争的定义延伸到了某些 具有自然垄断特点,特别是那些弱自然垄断行业，只要它们能够满足可竞争市场的 条件，并且垄断者自动执行着合理的价格。 * 2.矫正市场的不完善（1）提供公共产品 * ■纯公共产品由政府来提供（注意：提供并不代表生产） ■混合产品可以采用公共提供方式或市场提供方式，也可以采用混合提供方式。 ①征税弥补(公共提供) ②收费（市场提供） ③征税弥补与收费相结合(混合提供） * 案例：政府与市场如何“井水不犯河水”？ 这个议题其实很简单，就是公共产品由谁提供，如何满足社会对公共产品的需 求问题。房地产开发公司现在开发大楼盘的时候做学校、图书馆、医 院、教育、社区 服务、医疗服务等标准的公共产品，从原理上讲是应该由政府做的，现在企业要承担 这个任务。又比如修桥、补路这类工作也应该是政府做的，现在上高速、过桥都要收 钱，全世界高速公路中需要收费的70%在中国，那么政府到底应该做什么呢? 原来全部公共产品都是由政府提供的:住房是公家的宿舍，医疗公费、养老公费、 教育免费，自从20世纪90年代以来，我们在住房、医疗、杜会保障 系统、教育上的 改革，事实上是产业化了，也就是把原来由政府提供的公共产品让市场来做，这个转 折强度的激烈，超过西方所有主要国家在公共产品方面改变的水平，住房价格、医 疗价格、教育价格有较大升幅，令普通民众一下子难以接受，才引起社会反弹。 就美国来说，这几项领域的公共产 品虽然不充足，但是比国内目前的政府供应水 平还是要高，比如义务教育，也就是由州政府负担的从小学一年级到高中三年级是全 部免费的;医疗方面，低收入者有联邦和州政府的医疗补助(中产阶级和中产以上的就 没有) ，老年人也有联邦和州政府的医疗保障;缴税达到40分之后，退休以后在联邦社 会 保险部门有保险金领取，低收入者有联邦低收入住房，或者可以在联邦政府的住房 和都市发展部领取廉价住房的补助金。图书馆这类公共产品就纯粹 由政府投资免费提 供给民众了。 * 公共产品的私人提供在西方也很普遍，20世纪80年代以来，公共产品的私人提 供问题开始较多地进入人们的研究视野，这是与私人部门在公共产品提供中越来越 多发挥作用相适应的。比如，个人从事大量慈善活动，提供多种公共产品;非营利 性组织等第三部门快速发展，等等。美国的私人部门大学有非营利性和营利性两 种，大部分的大学属于非营利性的，就是一种私人投入的公共产品，哈佛大学就是 典型的这类学院，私人投入公共产品的供应，是一种补充和加强。 住房的全面市场化是当今国内民众最关心的问题。西方对于低收入者住房这个比 较庞大的公共产品有相应的解决方法。在欧洲，这部分的住宅是由政府投资做的， 在德国这些国家，叫做“社会住宅项目”;在讲话比较直截了当的美国，就叫做“低 收入住宅项目”。政府投资做给中低收入的住宅，而开发商则按照市场要求来做他 愿意做的，社会功能和市场功能是分开的。新加坡政府的方法更有独创性:每个公民 自从工作开始，就要按照政府规定，把自己25% 的收入存在政府一个指定的银行账 户上，到你结婚的时候，申请买楼，这个存款连本带利就用来支付头款，房屋贷款 也可以继续在政府这个银行中申请借贷，这样一来，新加坡基本没有住房问题，80% 的人都住在政府这个计划的公寓中。西方叫做“新加坡式社会主义住房政策”。 * 政府开发的低收入住宅和房地产开发商开发的市场营销的住宅比例大约如何呢? 西方各个国家的情况各不相同，好像美国是比较差的，大概1：20，也就是说大概有 不到二十分之一的人口住在这类政府投资的低收入住宅里，绝大部分人口是住在自 己买的住宅里;而在荷兰，大概达到1 ：3 ，约四分之一的人口住在政府投资的低收 入住宅里，新加坡更高达80%。国情不同，因