集体林权方案改革与森林警官培训面临的课题及思考.docVIP

集体林权制度改革与森林警官培训面临的课题及思考摘要:以集体林权制度改革为背景,以分析在集体林改条件下要求森林警官处理、应对私人权属林地管理、金融犯罪侦破、邻里纠纷解决、环保案件处理等应该具备的能力素质为基础,提出了森林公安非常可能成长为环保领域的武装执法力量;森林公安应走与国际接轨的国际化发展道路;森林公安必须加强职能建设;根据不同区位森林公安工作的实际需要针对性的培养提高森林警官的能力素质等关于中国森林警官教育培训的几点相关思考。 　　关键词:集体林改 森林警官 教育培训 　　 　　中国的森林公安队伍,是一支隶属于国家林业部门和公安机关双重领导的具有武装性质的可以独立行使刑事侦察与治安处罚权力的行政刑事司法和治安行政的专门执法力量。现在,随着中国特色社会主义建设总体布局的快速发展和不断完善,生态文明建设已由与政治文明建设、经济文明建设、文化文明建设和社会文明建设的同等地位,被明确为中国特色社会主义建设总体布局中的基本领域之一、总任务之一、主要目标之一,即“五位一体”之一。应该认识到,这一重大变化将使生态文明建设的理论和战略地位更加凸显,将对林业和森林公安工作提出更高标准和更严要求。因为林业是生态文明建设的主体(处于生态文明建设的首要地位),森林公安是森林资源和林区治安的忠诚卫士。所以从中国特色社会主义建设总体布局的高度来看,林业和森林公安都肩负着复杂、艰巨、紧迫的任务,承担着重大的责任与义务。坚持科学发展观,继续深化对林业工作重要性的认识,不断增强使命感,更进一步谋划好林业的科学发展,是总体布局也是时代进步和客观现实对广大林业和森林公安工作者提出的基本要求。因此,本文选题基于集体林权制度改革背景下的森林警官教育培训问题研究,应是直接关系到中国林业发展和生态安全的重要内容之一。 　　 　　1 关于集体林权制度改革 　　 　　集体林权制度改革,是党中央、国务院高度关注的继家庭联产承包责任制之后中国农村经营制度的又一重大变革,也是解放林业生产力、增加农民收入、解决“三农”问题和推动社会主义新农村发展的迫切需要,其核心任务是解决森林资源危机和林营资金危困,逐步改变农民的重要生产资料——山林被搁置,农民守着绿色银行过着穷日子,森林资产没有成为林农的财产和致富的平台,林农创业资金缺乏,经营林业的积极性不高,林业经营效益低下等这一制约林农致富和阻碍农村发展的状况。 　　据中新社、新华社和人民日报等新闻媒体报道,中国的集体林权制度改革浙江省走在了全国的前列,丽水市走在了浙江省的前列。据调查,浙江省丽水市通过出台《关于推进森林资源资产抵押贷款业务发展的意见》、《森林资源资产抵押管理办法》、《关于推进森林资源流转工作的意见》、《国有和集体森林、林木、林地流转招标拍卖挂牌办法》等政策法规;组建成立林权管理机构、森林资源收储中心和森林资产评估机构;创新信贷方式,发放林权抵押贷款;推行森林火灾保险为主的林业政策性保险,实行统一保险和理赔;公示木材采伐分配指标,鼓励个人、法人或其他经济组织,跨行政区、跨所有制、跨行业投资造林或参与其他林业开发;普及松散型、半紧密型和紧密型的林权流转合作经济组织,推广如“林保姆”样的新型流转方式;减免相关税费,从采伐到销售实现“零”收费,缓征育林基金和更新改造资金等一系列的措施做法,基本“盘活了”森林资产,初步形成了“人人有山,但不需要人人经营山”、“不是人人经营山林,但人人都可从中受益”的预期格局;基本“盘活了”森林资本,活树变成了活钱、资源变成了资本、叶子变成了票子,夯实了物质基础,开辟了林农创业发展的广阔空间。 　　因此,集体林权制度改革被看作是继新中国建立之初的土地革命和改革开放之初的家庭联产承包责任制之后的农村经营制度的又一次重大变革。它不仅是林业生产体制机制的一大突破,也是农村金融创新发展的一大举措。 　　 　　2 集体林改条件下森林警官培训面临的课题 　　 　　集体林权制度改革,是一个包括了林业生产体制机制改革和农村金融创新的庞大的系统工程。保障这个庞大的系统工程安全和系统运行安全,森林公安首当其冲、责无旁贷。因此,森林警官教育培训应是集体林权制度改革中必须加紧研究的重大攻关课题,迫在眉睫、刻不容缓。 　　2.1 国家与个人的利益冲突可能激活潜在不安定因素 　　关于这一点,在国家天保工程区表现的最为突出。据资料,在湖北省天保工程区412.61万hm2的森林面积中,所有权属于农村集体的约占33.56%(138.48万hm2)。也就是说,集体林改必将导致在国家的天保工程区内出现一家一户分散经营的林地。但是,林农却并不能从这些确权的林地获取多少收入,短期内甚至根本就没有收入。因此在天保工程区特别是轮伐期较长(20年以上)的如神农架林区等,就出现了如何保障确权后的林地管护、防火和病虫