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论民营企业财务管理制度创新 李小安 ［摘要］民营企业财务管理问题归根结底是制度问题，外部制度环境不佳、内部制度规范欠缺是影 响民营企业财务管理乃至制约民营企业发展的关键因素。民营企业财务管理制度创新，一是要通过构建 民营企业财务制度创新体系来改进和完善民营企业财务管理;二是要通过内外结合的财务制度创新，探索 和寻找一种新的、有效的财务管理制度安排，以促进民营企业的进一步发展。 ［关键词］民营企业;财务管理;制度;创新 ［作者简介］李小安，永州职业技术学院财经系副教授，经济学硕士，湖南永州425100 ［中图分类号］F275［文献标识码］A［文章编号］1004－4434(2010)12－0155－04 改革开放的30年，是中国民营企业伴随着经 济改革的步伐逐步成长、壮大的30年。回顾民营 企业30年来的发展，能够完成资本原始积累，规模 较大、管理规范、资本雄厚、市场竞争力强，最后真 正实现嬗变的民营企业其实不多。根本原因在于， 民营企业普遍存在的重生产经营、轻财务管理倾 向。这其中既有民营企业主观认识不足的因素，也 有客观条件的制约因素，既有民营企业内部管理不 规范的问题，也有外部环境不佳的问题。制度与制 度环境成了影响民营企业财务管理乃至制约民营 企业发展的最大“瓶颈”。可以说，如果不能营造 适合民营企业生存、发展的良好制度环境，民营企 业财务管理工作就不可能得到提升，就不可能解开 民营企业持续发展之“结”。 一、民营企业的财务制度特征 从性质上看，我国民营企业的财务制度体系是 由民营企业内部财务规范、制度以及与其相关的外 部理财环境共同组成的系统，即民营企业财务管理 制度不仅会受到民营企业自身个体创新特征、群体 创新特征和企业特征的影响，还要受到整个社会经 济环境的制约，其中政府营造的宏观制度环境对民 营企业财务制度体系的影响尤为重要。如在地方 政府片面追求经济增长、增加政绩双重目标的形势 下，极有可能内生出不利于民营企业财务管理的制 度安排，使民营企业在投融资、市场准入、行政审批 和税收负担等方面受到诸多不公正待遇，这在一定 程度阻碍了民营企业的发展。同时，由于一些民营 企业在对宏观制度环境与微观制度规范相互关系 的认识上存在误读，容易片面地把企业自身内部存 在的制度不完善等问题全部都归结到外部制度环 境的影响上，从而导致民营企业产生过分依赖外部 制度环境的价值取向。作为一个多层次、开放性系 统，企业财务制度体系各个构成要素之间必然产生 相互影响和相互作用，同时还要不断与外界财务环 境进行各种信息与能量的沟通与交流。所以，研究 和分析民营企业财务制度特征，要从外部环境和内 部结构两个方面来进行。 (一)外部制度环境对民营企业财务管理的影响 众所周知，我国民营企业的生存环境(即外部制 度环境)与国有企业存在很大不同，这种与生俱来的 差别导致民营企业财务管理环境恶劣，具体表现为: 1．观念歧视仍然存在。尽管改革开放已经30 年，民营企业已超过国有经济而成为国民经济的重 要支撑力量，但在一些人的头脑里，各种偏见还根 深蒂固，“防私”观念并未完全消除，对民营企业还 充满歧视和不信任。就在中央确定扩大非公有制 经济的市场准入范围后，某些地方政策或办事程序 仍存在歧视民营经济的现象。此外，在税费、生产要 素使用及价格方面仍然存在着针对民营企业的限制 性做法。某些职能部门在履行其职能时依然是“两 种标准”、“两张脸”，不能一视同仁。 2．市场准入受到限制。我国社会主义初级阶 段尚未形成完备的市场竞争体制，对民营经济发展 的制约表现为:仍然存在行政性垄断，使公平竞争 在部分产业中受到挑战，导致民营企业在重要的基 155础产业中发展缓慢。由于受国家产业政策的限制， 民营经济目前所进入的产业范围非常狭窄，主要局 限在技术含量低的传统劳动密集型产业，一些行业 和领域在准入政策上虽已无公开限制或者虽然表 面上已经开禁，但实际进入则门槛设置过高或是受 到垄断行业或利益集团阻扰，想要进入仍然是阻力 巨大、困难重重。 3．政策支持力度不够。中小企业金融服务体 制不完备，不能适应民营经济发展的需要，民营经 济融资渠道比较狭窄;由于社会信用环境恶劣，导 致民营企业交易成本大增;政府部门仍然存在“重 管理、轻服务”倾向，对民营经济提供公共服务明 显不足，加上社会上存在的“权力寻租”现象和相 关职能部门在执法过程中的不作为，也影响了民营 经济的正常发展。在事关民营企业特别是中小民 营企业生存发展的融资问题上，尽管近年来各级政 府在完善民营企业特别是中小科技企业的融资环 境方面花了很大气力，但是我国至今还没有形成比 较完善的投融资体系、创业风险投资、信用担保等。 4．法制环境还不健全。民营经济的发展离不 开完备的法制环境，而我国现有的法律对民营企业 的有效覆盖还