论日本人口老龄化下的社会保障方案改革.docVIP

论日本人口老龄化下的社会保障制度改革 李立 摘 要 目前，日本是世界上少数同时进入老龄化、少子化社会的国家。在老龄化方面，根据日本国立社会保障人口问题研究所的推测，日本老龄化速度居世界第一，老龄化率已经超过20%；另一方面，少子化现象也十分严重。孩子数量的减少，不仅进一步提高了老龄化率，也大大降低了家庭对老人的赡养能力。因此，在社会保障经费不断膨胀的情况下，建立一套能够应对人口老龄化引发的老后生活期延长、家庭结构和社会人口结构都发生变化的新型社会保障制度体系，就成为当前日本亟需解决的重要课题。 社会保障制度作为现代社会发展和现代文明的重要标志，是当代社会发展的普遍而必然的趋势，在各国经济发展的过程中发挥了“稳定器”的作用，促进了经济的增长和社会的稳定。日本早在 20 世纪 60 年代初期就确立了全民社会保障制度，经过不断的发展和完善，其社会保障制度已经相对健全。近年来，日益严重的人口老龄化问题给日本社会的各个方面都带来了负面影响，更是对日本社会保障体系的一次重大考验。针对人口老龄化，从20世纪80 年代起，日本政府就通过创建老人保健制度、改革医疗供给系统等措施，开始对本国的社会保障体制进行不断的改革。这些改革措施在一定阶段、一定程度上缓解了人口老龄化对社会保障体系的压力，保证了社会的和谐、稳定、可持续发展。应该说，日本的社会保障制度虽然还有待于进一步完善，但其改革基本上是成功的。日本与我国具有相同的历史文化传统，考察日本社会保障制度的成功经验和失败教训，将对中国特色社会保障制度的建立和发展具有直接的借鉴和启示意义。 关键词：日本，人口老龄化，社会保障 引 言 1 第一章 日本人口老龄化概况及其对社会经济的影响 2 第一节 日本人口老龄化的现状及其成因 2 一、日本人口老龄化的现状 2 二、日本人口老龄化的成因 3 第二节 日本人口老龄化对社会经济的影响 4 一、对日本劳动力供给和企业传统雇佣制度的影响 4 二、对国家财政的影响 5 第二章 日本社会保障制度的改革 7 第一节 日本社会养老保险制度的改革 8 一、日本社会养老保险制度的建立和发展 8 二、日本社会养老保险制度及其主要内容 10 三、日本社会养老保险制度的基本特征 11 四、日本社会养老保险体系的现存问题 12 五、日本社会养老保险制度的改革 13 第二节 日本社会医疗保险制度的改革 14 一、日本社会医疗保险制度的形成与发展 14 二、现行日本社会医疗保险制度体系及其主要内容 16 三、日本社会医疗保险制度的特点 22 四、日本社会医疗保险制度存在的问题和今后的改革方向 24 第三节 日本护理保险制度的改革 27 一、日本护理保险制度实施的背景 27 二、日本护理保险制度的内容与利用 28 三、护理保险的服务范围和利用程序 29 四、日本护理保险制度改革前后的比较 30 五、日本护理保险制度的课题 31 第三章 日本社会保障制度的特征及其评价 34 第一节 日本社会保障制度的特征 34 一、以政府为主导、实现全民保障 34 二、管理机构多元化、实行分权管理 35 三、选择折中道路、保险福利并举 36 四、体现东方文化、注重家庭功能 36 五、发展相对滞后、国民放心感低 36 第二节 日本社会保障制度的作用与评价 37 一、日本社会保障制度的作用 37 二、日本社会保障制度基本成功 40 三、失败的教训 41 结 论 44 参考文献 46 后 记 48 引 言 人口老龄化已成为当今世界一个突出的社会问题。人口老龄化日趋严重的主要原因有两个方面：一是由于医疗水平的提高和生活质量的改善，人的寿命普遍延长；二是由于一些国家的生育率呈下降趋势，人口出生率低于死亡率，导致全球人口结构趋于老龄化。以欧洲国家和日本来说，人口出生率低于死亡率的现象已持续了 1/4 世纪。按目前的发展趋势，全球老年人口数量在今后50 年里将翻两番，从现在的 6 亿人增加到近 20 亿人。目前，日本的老龄化率（65岁以上者占人口比率）接近 20%，即每五个日本人中就有一个老年人。从趋势上看，日本人口年龄结构将进一步老化。到 2020 年，大约每四个日本人中就有一个65岁以上的老年人。到 2040 年，大约每三个日本人中就有一个老年人。到 2050 年，日本全国人口将从目前的近 1.3 亿减少到 1亿左右，劳动人口将从 7900 万下降到 4900 万。因此，加重了劳动人口和整个社会的负担。 人口老龄化问题引起国际社会的关注，联合国和许多国家都一些较为完善的老龄科研组织和机构，从自然科学和社会科学两个方面加强对老龄问题的综合研究。第一章 日本人口老龄化概况及其对社会经济的影响 人口老是指老年人口程国“老”最简单的两条判定标准是60岁以上的老年人口数占总人口数的