论国家公务员方案的推行.docxVIP

论国家公务员制度的推行随着市场经济的发展，作为上层建筑的国家职能就必须要有相应的改革及发展才能适应高速发展的市场经济，国家职能发生改变，那作为其中之一的公务员制度必然不能适应市场经济高速发展的需要。加快推行和实施《国家公务员制度》就有了充分的理由：　　第一，市场经济需要高素质的管理人才。国际与国内市场的竞争，说到底就是人才的竞争，谁能够获得人才并重用人才，做到人尽其才，才尽其用，谁就能够在国内与国际竞争中战胜对手，夺取胜利，从而使企业得以快速发展，进而增强国家的综合国力。为此，建立一套适应社会主义市场经济发展的现代化的政府管理体制，尤其是干部人事制度改革已经刻不容缓。　　第二，我国原有的干部人事制度不能适应市场经济的需要。我国原有的干部人事制度是在革命战争年代形成的，建国以后又根据计划经济的需要进行了改进，选拔与培育了大批优秀干部，这对巩固人民政权、进行社会主义革命、进行建设与改革，无疑已起到了巨大的作用。但是，随着社会主义现代化建设事业的发展，特别是党的十一届三中全会以来改革开放的深入进行，这种干部人事制度的弊端明显地暴露出来了，诸如干部范围过宽，缺乏科学分类；管理权限过分集中，管人与管事相脱节；管理方式单一陈旧，阻碍人才的成长；管理制度不健全，科学化、民主化、法制化程度不高等。正是由于上述干部人事制度的种种弊端带来了许多问题，如党政机关臃肿，层次重叠；许多单位人浮于事，效率低下，年轻的优秀人才难以脱颖而出；干部脱离群众，在一些机关、部门出现了不正之风甚至是腐败现象等。这些问题和现象大都与干部人事制度的种种弊端相联系、与社会主义市场经济发展的要求极不相适应。　　第三，我国干部人事制度改革的出路在于推行和实施公务员制度。国家公务员制度作为我国政治体制改革的一项重要内容，是党的十三大和七届人大决定的。1993年8月14日，《国家公务员暂行条例》经李鹏总理签署正式颁布了。这是发展社会主义市场经济的配套措施之一。目前，在我国逐步建立和推行公务员制度，对落实党的十四大精神、贯彻党的“一个中心、两个基本点”的基本路线、转变政府的职能都有着积极的现实意义。它有利于增强政府机关工作人员的法制观念和政治责任感，反对和抵制各种错误思潮的泛滥，有利于将优秀人才录用到各级政府机关，以提高政府机关工作人员的政治素质和业务素质，克服官僚主义，提高行政效率；有利于克服腐败现象和纠正不正之风，加强政府机关的廉政建设；有利于建立和发展社会主义市场经济，稳定社会秩序，增强经济实力，把我国建设成为伟大的社会主义强国，从而为促进世界和平与发展做出更大的贡献。　　事实已经证明，推行《国家公务员制度》是必然的。《国家公务员暂行条例》颁布和实施已接近两年了，两年的时间并不算长，但从国务院各部委以及一些地区推行公务员制度工作反馈来的信息，我们已经深深地感到公务员制度强劲的生命力。考核过渡、考试录用、竞争上岗、辞职辞退……越深入下去越牵动人心。行政机关不再是静悄悄，“铁交椅”、“铁饭碗”已经成为过去。优秀者脱颖而出，不思进取者有了压力，不称职的、腐败的得以清理出去，这样一个公开、平等、竞争、择优的用人环境，这样一套能上能下，能进能出，充满生机活力的管理机制，已不再是纸上的蓝图，它已随着推行和实施公务员制度的逐步深入成为现实。《国家公务员制度》的推行和实施必将促进政府职能的转变，必将促进政府机关人事管理工作的科学化、法制化，同时对其它机关及企业、事业单位的人事制度改革，也将起到积极的推动作用。中国共产党在建立和巩固国家政权的过程中，十分重视干部人事制度建设。中国公务员制度的建立是一个渐进决策的过程，可谓“摸着石头过河”，在不断探索中积累经验。渐进的过程实际上就是一个不断学习和实验、不断反馈和调整的过程。社会是一个惯性很大的系统，越是严重的错误越难以及时纠正。如果把步子迈得小一些，那么发现了问题就能够及时纠正，迈大步往往意味着进行重大的政策变革，这样的激进型做法一方面可能会引起决策层内部的紧张和冲突，导致权力的改组和社会形势的重大变化，所冒的政治风险较大；另一方面可能会在制度安排和公众心理方面遇到很大的阻力，特别是来自目标群体的阻力，将形成政策执行中的巨大障碍，引起一些意想不到的后果，很不利于社会形势的稳定。如果能够把大步变为连续的小步，步幅虽小但频率不慢，那么上述的风险就会大大地缓解。中国公务员制度的建立走过了一段相当曲折的道路，从酝酿到出台其中经历了不少磕磕绊绊的事情。为此所做的资源付出也是很大的，这包括人力、物力、财力、时间等方面的投入。尽管形势的发展与当初的预期存在一定的距离，但总体来看，干部人事制度改革作为行政体制改革的突破口，起到了其所能发挥的作用，渐进决策是成功的。当然，缺陷总是有的，这里需要指出的是，中国公务员制度不可避免地带有一定的惯性特征，具有旧有政策的诸多