规范土地流转促进农业发展之思考.docVIP

规范土地流转促进农业发展之思考 ******************* 9月5日至12月5日，组织安排我参加市委党校第35期乡镇领导干部培训班，深感机会难得。作为一名来自基层的党员领导干部，能在市委党校进行高层次、高规格、全面系统的学习培训，既是一次难得的自我加压、自我完善、自我提高的过程，也必将成为我今后更好地履职尽责的动力，自己倍感荣幸，非常珍惜。通过培训学习，自己体会颇多，收获巨大，不仅在思想认识上有了新的飞跃，认识问题、分析问题、解决问题的能力有了新的提高，而且眼界和视野有了很大的拓展，进一步增强了履行好岗位职责、抓好本地区改革发展的信心和决心。 ***是一个农业大县，农村人口占全县总人口的93%。****乡更是一个环县农业大乡，全乡总土地面积***平方公里，***户、***人，平均每平方公里只有***户、***人，有荒山面积***万亩，耕地***万亩，荒山是耕地的***倍。长期以来，我们始终把土地管理放在重中之重，加强土地管理，实行最严格的耕地保护制度，按照依法自愿有偿原则，推进土地流转和规模经营。就目前土地使用现状而言，土地使用权流转主要有五种形式： 一是租赁。村集体保留的机动田（地），以租用或者承包的形式转让给他方经营。二是委托承包。这种形式既有长年流转，也有季节性流转，是农村目前流行的一种土地流转形式。 三是反租倒包。村经济合作组织征得农户同意，把已经承包给农户的土地反租过来，使之连片，由村经济合作组织或乡镇农业开发公司承包或租赁给种养能手或工商业主经营，这是当前农村发展势头较好的一种土地流转形式。四是土地互换。村经济合作组织因开发经营需要，连片集中土地，但少数农户要求继续经营土地的，由村委会协调，在农户承包田之间或与集体机动田进行互换。五是退包。经村经济合作组织同意，农户自愿将土地承包权退还给村集体经济组织，由村经济合作社统一管理，重新发包或经营，农户与村经济合作社承包关系终止。 土地流转是解决“有田无人种，有人无田种”和防止土地弃耕抛荒的有效手段，是发展现代农业的基础。通过转包、转让、互换、入股等承包土地使用权流转形式，达到连片开发，规模经营，发挥土地资源的最大效益，实现农业增效、农民增收。贯彻中央《决定》精神，健全严格规范的农村土地管理制度，我个人认为，要把握好以下几点。 一、统一思想，提高认识。加快建立土地使用权流转机制，是当前深化农村改革和发展的一件大事，是一项政策性很强，关系到农民群众切身利益的复杂工作，直接影响着农业结构战略性调整。各级要统一思想、提高认识，认真研究、领会实质，精心部署、稳步推进，抓紧制定土地使用权流转的实施办法。 二、健全机制，积极探索。建立目标考核奖惩机制，将土地流转与规模经营列入乡镇农村工作考核内容之一。抓好规划和指导，把土地流转同建立现代化农业示范园区和发展主导产业、区域优势产业基地相结合，高起点制订规划，实施农业标准化生产。搞好示范引导，通过试点示范，积累经验，积极探索“土地股权经营、产业龙头拉动、风险四方共保”的现代农业发展路子，选准“试验田”，推进“新土改”，不断提高农村土地和林地综合效益，实现土地、资金、人力、技术等生产要素优化配置。所谓土地股权经营，就是要按照“稳制活田、自愿有偿、集约经营、共建共享”的原则，推行土地“股田制”，既可解决农村土地分散、田地撂荒等问题，又能解决外出务工农民返乡创业无门路的后顾之忧，有利于合理配置土地资源，推动产业规模发展。所谓产业龙头拉动，就是以公司的身份与企业进行合作，农民以股民的身份参与经营，业主以村民的身份建设新农村，不仅可以凝聚企业、公司、农户、业主四方力量，增强产业发展后劲，更重要的是规避了农民缺技术、难管理、怕风险的不利因素，提高农业生产效益和农民收益，实现多方共赢。所谓风险四方共保，就是实行金融保障，增大发展投入；实行农业保险，降低农业风险；实行龙头保护，增强发展后劲；建立经合组织，促进规模经营。 三、因地制宜，合理流转。要严格按照“依法、自愿、有偿”的原则，因地制宜，规范程序，稳步推进。一方面充分尊重农民的意愿，对一些要求继续从事种植业的农户，可采取互换地块的办法满足农民生产的需要。另一方面要充分体现有偿原则，对土地使用权流转后所取得的收益，进行合理分配，正确处理好集体与农户，承包业主与农户之间的关系。 四、多措并举，统筹推进。要以科技为动力，以提升效益为中心，加快农业产业结构调整。要大力发展特色主导产业和区域优势产业，促进规模经营，集中做大做强。要实行农科教紧密结合，重视对农民的技能教育培训，不断提高农民整体文化素质。要加大扶持力度，继续鼓励引导工商企业、个体私营业主或外来创业者，包括农业科技人员投资发展农业。对统一规划、连片流转面积在100亩以上的耕地（田），流转期限较长的，给予适当补助。要增加对农业的投入，着