我国政府采购监督机制研究精选.docVIP

一、绪论 绪论部分主要是介绍了本文的选题背景、基本思路和研究方法等。 （一）选题背景、目的和意义 1.选题背景 政府采购制度是公共财政管理的重要内容，也是政府调控经济的有效手段。我国政府采购制度从1996年开始试点至今，走过了15年的发展历程，经历了初创试点、全面推行、法制化管理三个阶段的历史性跨越，取得了显著成效，政府采购制度的先进性和优越性日益显现。尤其是随着2003年中国《政府采购法》的实施，政府采购规模不断扩大，据财政部公布的2010年全国政府采购统计信息，2010年全国政府采购规模达到8422亿元，是1998年的31亿元规模的270多倍。但是，从近年的运行情况来看，由于政府采购制度在中国实施的时间不长，没有很多经验可以借鉴，各种相应的配套法律、制度还不健全，其具体操作和管理过程中的问题和缺陷也日益暴露出来，尤其是政府采购监督机制的缺位，导致政府采购违规现象愈演愈烈。2010年1月，国务院法制办就《中华人民共和国政府采购法实施条例（征求意见稿）》全文公布，广泛征求社会各界意见。尤其对于政府采购监督机制的建设，更显得迫切和重要。因此加强政府采购监督，完善政府采购监督机制是政府采购工作的一项重要环节，是实现政府采购健康运行的一个基本前提。 2.选题目的 为了保证政府采购的公开、公正、公平，全面打造“阳光采购”，只有完善中国政府采购监督机制，构建一个法制完善、主体清楚、责任明确、程序合理、运行高效的政府采购监督机制体系，对政府采购行为加以规范和约束，使政府采购活动被控制在有关法律、法规和规章制度界定的范围内，保障政府采购活动有序进行，防范政府采购风险，实现国家财政支出效益的最大化，才能促进中国政府采购制度的健康发展。 3．选题意义 本研究可以丰富政府采购及其监督相关理论，完善政府采购制度。政府采购监督机制是政府采购制度中的重要组成部分，对政府采购监督机制的研究有利于政府采购制度的完善，规范政府采购内容、程序、制度，加强财政支出管理和提高财政资金的使用效率，使政府采购健康、有序的发展。 从实践层面来讲，一是有利于完善政府采购监督机制，发挥政府采购的宏观调控作用。完善的政府采购监督机制可以使政府采购发挥宏观调控作用，弥补市场机制的缺陷，合理优化资源配置，同时由于其优先购买国内产品的特征，保护了民族工业，促进公平竞争，形成统一、规范、有序的市场，健全社会主义市场经济体制，促进国民经济健康、持续、快速发展。二是有利于治理政府采购领域商业贿赂行为，防止腐败的滋生。当前各级政府采购领域商业贿赂行为之所以会频频出现，很重要的一个原因就是对政府采购的监督制约机制不完善，缺乏监管的采购行为降低了行贿者和受贿者的犯罪难度和成本。因此，通过推动对政府采购全过程的监督、强化内部监督力度、实现监督主体多元化等方式，可以加快政府采购监督体制完善的进程，有效治理商业贿赂，减少腐败的生存空间。 （二）基本思路 本文主要研究的是我国政府采购监督机制。 首先，主要介绍了政府采购监督机制的基本概念、监督的主体和客体、监督机制的特征和完善监督机制的必要性。 其次，对我国政府采购及其监督机制的现状进行了分析，并针对我国政府采购监督机制中存在的问题进行了深入分析。 最后，在学习和借鉴有关国家政府采购监督机制的先进经验和成熟做法基础上，结合本人在政府采购监督工作中的实践，提出了进一步完善我国政府采购监督机制的对策。 （三）研究方法和创新点 1．研究方法 本文主要采用了两种研究方法： 一是理论分析方法。对政府采购制度的理论研究离不开经济学的方法，本论文对政府采购制度的理论渊源、经济效益，监督机制的构建等方面的探讨，分析中国政府采购监督机制的主体、客体及监督的内容。 二是对比分析与综合归纳相结合的方法。针对我国政府采购监督的实际情况，对国外相关国家的监督经验、成熟做法进行比较，然后进行综合分析和归纳，提炼出完善我国政府采购监督机制的对策。 2．创新点 中国政府采购监督机制问题目前研究成果较少，本文着重从实际工作角度出发，力求构建出一套具有实际操作性的监督机制。提出建立以财政部门为主体协同人大、审计、纪检监察部门和社会，成立联合监督机构，定期选派人员对政府采购项目进行监督检查，使政府采购活动始终处于被各方力量监督范围，以确保政府采购的公开、公正、透明。 （四）文献综述 政府采购自1782年在英国创立以来，至今已经过了两百多年的历史，无论在理论上还是实践过程中已得到各国、尤其是市场经济国家的普遍运用和推广。西方国家已在政府采购的理论和实践方面进行了比较深入的研究，形成了较为丰富的理论体系。1861年，美国通过了一项联邦政府采购法，规定了采购机构、采购官员所应遵循的程序和方法。福布斯 (Russell Forbes)(美)于1929年出版了《政府采购》一书，这是政府采购理论史上第