公民教育_公民社会培育_善治的当代诉求.pdfVIP

公民教育 ·公民社会培育 ·善治的当代诉求 陈秀娟 ( ) 摘要 : “善治 ”Good Governance 是西方近年来随着全球化与民主化进程的推进而产生的一种倍受推崇的治理理 念 ,其本质特征在于政府与公民对公共生活进行合作管理 , 目的在于求得公共利益最大化 。建立健全的 “公民社 会 ”是民主国家实践善治理念的基本诉求 。实施 “公民教育 ”以提升社会成员的公民意识、锻造良好的公民品质和 相应的政治参与能力 ,对于培育健全的公民社会 ,推进善治模式的普遍形成有着深远的意义 。 关键词 : 公民教育 ; 公民社会 ; 善治 ① ( ) 20世纪 90年代以来 ,伴随西方 “新公共管理 ”运动成长起来的善治 Good Governance 理论 ,正逐渐 ② 成为民主国家政治治理的理想模式 。在政治学视域内, “善治是使公共利益最大化的社会管理过程 ” ,它 ③ 与传统的政府统治模式有着根本区别 ,有学者将这个区别概括为 “善治启动了 ‘公民社会 ’这一行动者 ” , 并使其与民主政府形成良性互动关系 ,共同治理社会公共事务 。对于善治来说 , “民主政府 ”与 “公民社会 ” 构成了它的两个支撑 。政治民主将保证善治有一个 良好的制度平台 ,而健全的公民社会的建立则为善治 奠定现实基础 ,并成为实现善治的一个必要条件 。从这个角度可以说 ,建立健全的公民社会就成为实践善 治理念的一个基本诉求 。当我们进一步思考 ,善治视角下的公民社会有哪些特点 ? 成熟的公民社会的判 断标准是什么 ? 如何建立和完善公民社会 ? 我们会发现 ,如果没有理性 、自律的公民 ,绝无健全 、成熟的公 民社会 ,反之亦然 。根据上述分析 ,从逻辑上说 , “善治 ”、“公民社会培育 ”与 “公民教育 ”之间有着紧密的 结构关系 : “善治 ”依赖于一个成熟 、健全的 “公民社会 ”,而完善的 “公民社会 ”的基本要求是全体社会成员 应具备积极的参与意识和良好的公民品质 , “公民教育 ”能够激发公民的政治参与意识 ,养成公民的自治 、 信任 、自律与平等的品格 ,锻造推动民主国家进行善治的现代公民。由此可以说 ,善治理念诉诸于实践 ,公 民教育势在必行 。 收稿日期 : 2008 12 17 ( ) 作者简介 : 陈秀娟 , 山东大学马克思主义学院副教授 ,博士生 济南 250 100 。 　　 本文系 2008年 10 月下旬在北京召开的由福特基金资助 、中国社会科学院哲学所和中英美暑期哲学学院主办的 “北京 ·国际善治学 术会议 ”会议论文 ,发表时略加修改 。 ①　参见杨雪冬 : 《新公共管理运动和新公共服务 》, 《学习时报 》2 00 6 年 12 月 2 0 日。“新公共管理 ”运动是 2 0 世纪 80 年代后期开 始的一场世界性的、席卷发达国家和发展中国家的公共部 门管理变革运动 , 主要特征是引入市场竞争机制 , 提高公共管理水平 及公共服务质量 ,有时也被称为 “管理主义 ”、“以市场为基础的公共行政 ”、“企业型政府 ”等 。新公共管理 由于过于强调市场引 发了诸多问题因而受到了学者 、国际组织以及各国政府的重视和质疑 , 之后便出现了以治理理论为基础的 “新公共服务 ”。新公 共服务坚持用民主和社会的标准来衡量公共服务质量 ,主张公共利益至高无上并且是各种利益间对话和 “重叠 ”的结果 , 强调国 家政府的作用是协调公民和其他群体之间的利益以创造出共享的价值 。从 “新公共管理 ”向 “新公共服务 ”的过渡说明了政府提 供公共服务不仅要强调效率和经济 , 还要关注 民主 、公 民参与等社会政治价值 。这为 “善治 ”理念 的产生和发展奠定 了理论 基础 。 ②　俞可平主编 :